基層環(huán)保人士和部分專家建議，我國應盡快建立環(huán)保警察制度，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，讓打擊環(huán)境犯罪從“運動式”走向常態(tài)化。
環(huán)保警察打擊環(huán)境犯罪成效初顯
2016年9月，廣東汕頭市設立環(huán)保警察后偵辦了首個環(huán)境犯罪案件。當?shù)丨h(huán)保警察在該市城鄉(xiāng)接合部動用無人機排查發(fā)現(xiàn)，有一工業(yè)廠房將排污暗管直接通到附近河涌內(nèi)，油污帶綿延數(shù)百米，疑似非法電鍍廠。
隨后，環(huán)保警察聯(lián)合該市特警支隊和環(huán)保部門進行突擊檢查，現(xiàn)場抓獲4名犯罪嫌疑人，查獲鍍鉻生產(chǎn)線2條、電鍍池4個等一批違法電鍍設施。經(jīng)查，該廠屬無證經(jīng)營，所排放廢水總鉛超標128倍，總鉻超標165倍。4名犯罪嫌疑人被警方刑事拘留。目前，這起案件已在法院開庭審理。
辦案人員介紹，此案如果不是環(huán)保警察介入，情況很可能是這樣的：環(huán)保部門現(xiàn)場試圖進入民房時，叫門不開、喊話不應，甚至可能沖出一幫人暴力抗法；即使環(huán)保部門取了水樣檢測，但歷經(jīng)數(shù)日走完程序把案件移交公安機關時，犯罪嫌疑人早已逃之夭夭。
記者采訪了解到，汕頭市設立的環(huán)保警察制度是目前被認為的較為成熟的實踐，環(huán)保部也曾到汕頭調(diào)研。跟大部分已設立環(huán)保警察的省市不同，汕頭市核定了環(huán)保警察的政法專項編制、明確了包括“獨立開展環(huán)境違法犯罪案件的偵辦和查處”等在內(nèi)的7大職責，并派駐環(huán)保警察到環(huán)保局上班。
“這些措施讓環(huán)保警察真正地從形式上走到了具體實操層面，實現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法和公安刑事執(zhí)法的無縫對接。”汕頭市公安局環(huán)境保護偵查大隊負責人蔡煒說。數(shù)據(jù)顯示，自2016年6月成立環(huán)保警察到今年2月，汕頭市共偵破污染環(huán)境刑事案件24宗，刑事拘留46人。
破解傳統(tǒng)環(huán)境行政執(zhí)法三大難題
相關專家和環(huán)保人士表示，“長牙齒”的新環(huán)保法和“兩高”出臺的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)，鑄造了打擊環(huán)境犯罪的“利劍”，但實踐中如何讓法律落地存在不少現(xiàn)實問題。設立環(huán)保警察可以補充“利劍”執(zhí)行短板，讓“劍氣”更加凌厲。
一是“拳頭硬”。廣東佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長陳振華說，環(huán)保部門屬于行政執(zhí)法機關，只有行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法中經(jīng)常遭遇企業(yè)耍無賴不配合調(diào)查，有的甚至暴力抗法、毀滅證據(jù)，造成“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”。佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境污染犯罪偵查大隊教導員邱小健說，環(huán)保警察具有刑事執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)場查處時可采取強制扣押等手段，對犯罪嫌疑人可采取刑事拘留等措施。這一招，對環(huán)境違法分子震懾力極大。
二是“行動快”。今年1月中旬，北京市環(huán)保警察剛成立，便根據(jù)環(huán)保部門提供的線索，僅用4天就破獲兩起環(huán)境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人。陳振華說，以前，一個環(huán)境犯罪案件從環(huán)保部門取樣、到上報省級環(huán)保部門鑒定、再到移交公安部門大約要30天，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或者銷毀證據(jù)。如今，進入案發(fā)現(xiàn)場后，環(huán)保部門負責污染物采樣，環(huán)保警察則控制嫌疑人，雙方聯(lián)合進行現(xiàn)場勘驗取證。
三是“打得準”。相比環(huán)保部門，環(huán)保警察在收集情報、調(diào)查取證、案件偵查等方面優(yōu)勢更為明顯。蔡煒說，除了接受環(huán)保部門移交案件外，環(huán)保警察有自偵職責，從以前的“等案上門”轉(zhuǎn)為“主動尋案”，還可以通過市局對技偵、網(wǎng)警、科信和大情報等信息資源進行統(tǒng)一調(diào)度，有利于盡快辦案。
亟待立法明確權(quán)限健全機制
記者了解到，目前廣東、北京、河北等地已經(jīng)試點組建了環(huán)保警察隊伍，雖然效果初顯，但目前仍在探索階段，在法律保障、運行機制、專業(yè)能力等方面仍需不斷完善提升。此外，由于沒有明確的立法依據(jù)，記者采訪了解到，由于機構(gòu)設置問題，2014年10月，安徽省首個環(huán)保警察隊伍——銅陵縣公安局“環(huán)保治安辦公室”運行不到半年又被撤銷。
全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議，我國應盡快建立環(huán)保警察制度，修改現(xiàn)行《中華人民共和國人民警察法》或《中華人民共和國環(huán)境保護法》，增加對環(huán)保警察的規(guī)定，加強對環(huán)境污染行為的刑事打擊。
針對編制不足等問題，“可仿效緝私警察和森林公安的體制，在編制上保障環(huán)保警察的警力，在執(zhí)行與警務有關的活動時受公安部的業(yè)務指導，在環(huán)境技術保護方面受國家環(huán)境保護部門的管理。”朱列玉說。
邱小健說，環(huán)境案件有較強的技術性和專業(yè)性特點，這需要加大環(huán)保警察與環(huán)保部門的分工配合，并進一步配備相關專業(yè)力量，提升處理環(huán)保案件的專業(yè)能力。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫認為，環(huán)境執(zhí)法具有專業(yè)性，可考慮通過立法，為現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察部門賦予刑事執(zhí)法權(quán)，這樣一方面無須增加環(huán)保警察編制，一方面也保證了環(huán)保執(zhí)法的“硬度”。
眾多受訪專家建議，應進一步健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，切實加強環(huán)保、公安和檢察機關的合作，嚴懲環(huán)境犯罪行為。環(huán)保警察作為環(huán)境執(zhí)法的有力手段，應盡快對其職責、工作方式、人員構(gòu)成等在法律上進一步明確，同時也為可能出現(xiàn)的“以罰代刑”等問題扎緊制度的籠子。
