新能源汽車 政策要有“預(yù)”
都說車展是車市風(fēng)向標(biāo)，本屆上海車展新能源汽車的亮眼表現(xiàn)，讓人們對(duì)中國(guó)新能源車未來發(fā)展充滿期待。不過，正所謂“前途是光明的，道路是曲折的”，新能源汽車也許是因?yàn)樘裂鄱瘟搜郏壳靶履茉雌囀袌?chǎng)也有一些看不清的地方。比如，今年初新能源補(bǔ)貼退坡與公告重審，令一些車企猶豫不決，導(dǎo)致今年新能源乘用車出現(xiàn)低產(chǎn)銷狀況。雖然業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這只是暫時(shí)現(xiàn)象，但這凸顯了一個(gè)問題：新能源車受政策影響頗大，有的車企甚至患有政策依賴癥。
本屆車展期間，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車技術(shù)研究中心舉辦了主題為“2017新能源汽車銷售與服務(wù)”的研討會(huì)，有與會(huì)者就指出，目前我國(guó)在新能源汽車政策方面存在該管而沒管好的問題，其中最突出的就是“三包”問題。新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展迅猛，但與之相適應(yīng)的“三包”政策卻未能跟上節(jié)奏。根據(jù)規(guī)定，傳統(tǒng)的汽車在“三包”中僅涉及到傳統(tǒng)燃油汽車的主要零部件發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等，但是這些并不屬于新能源汽車零部件。而新能源汽車的核心“三電”即電池、電機(jī)和電控在傳統(tǒng)的“三包”中又沒有涉及。因此，隨著新能源汽車產(chǎn)銷量的不斷增加，消費(fèi)者和車企每年在這些方面都會(huì)產(chǎn)生大量的糾紛。
由此可見，新能源汽車發(fā)展道路上的曲折，有著很多“人為”的因素。所謂“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要避免走不必要的彎路，在政策制定上就要有“預(yù)”。由于新能源汽車在技術(shù)方面的迭代速度在加快，迭代周期在縮短，因此主管部門在制定相關(guān)政策時(shí)也要充分考慮到增加政策的彈性和可預(yù)見性。
就補(bǔ)貼政策而言，在新能源汽車市場(chǎng)初期發(fā)展的普及階段，還是要有的，現(xiàn)在一下子全面退出效果顯然并不好。盡管有許多新能源車企是依靠政策補(bǔ)貼、行業(yè)補(bǔ)貼等來實(shí)現(xiàn)生存和盈利的，這樣的發(fā)展模式滋生了很多問題，甚至出現(xiàn)大面積的騙補(bǔ)情況，但這并非是由補(bǔ)貼政策本身造成的，而是政策制定時(shí)考慮不周，存在漏洞，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有鑒于此，今后在補(bǔ)貼政策方面應(yīng)借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家成功的政策模式，建立基于補(bǔ)貼時(shí)間和車輛總量控制的退坡式補(bǔ)貼機(jī)制，規(guī)避為補(bǔ)貼盲目或變相擴(kuò)產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)來決定其產(chǎn)量，真正做到對(duì)產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的扶持。同時(shí)，政府補(bǔ)貼重心既要放在研發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，也要體現(xiàn)在消費(fèi)者身上，形成里程掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制。
補(bǔ)貼政策之外，在包括流通服務(wù)在內(nèi)的其他環(huán)節(jié)，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)“滯后”情況，制定政策要有預(yù)判性和超前意識(shí)。相關(guān)職能部門和研究機(jī)構(gòu)要針對(duì)新能源汽車市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展新情況、新問題，就涉及標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、檢測(cè)等業(yè)務(wù)，開展廣泛深入的研究和論證工作，為制定政策提供依據(jù)。我們相信，基于我國(guó)政府掌握、動(dòng)用公共資源、社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過對(duì)前期政策的糾偏，在新能源領(lǐng)域會(huì)不斷出臺(tái)更具合理性的新政策，以推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)向更為健康、更具可持續(xù)性的方向發(fā)展。
