由于中國(guó)光伏市場(chǎng)有“先建先得”機(jī)制，因此不少電站開發(fā)者會(huì)在備案后、尚未確定取得指標(biāo)之前就先展開建設(shè)，以求提早完工并搶得上網(wǎng)標(biāo)竿電價(jià)補(bǔ)貼的指標(biāo)。此機(jī)制的后遺癥是出現(xiàn)大量未受補(bǔ)貼保障的電站，一度統(tǒng)計(jì)超量5GW以上。
為此，中國(guó)國(guó)家能源局于2016年12月22日下發(fā)特急件，開放棄光率在5%以下的省份申請(qǐng)地面型電站補(bǔ)貼指標(biāo)，最多可追加1GW。所追加的規(guī)模將從2017年的指標(biāo)扣除，而追加超過500MW者，2017年就不再下發(fā)薪的指標(biāo)。
指標(biāo)增補(bǔ)申請(qǐng)達(dá)11GW，2017可能有12省分沒有新指標(biāo)
雖然被評(píng)為“寅時(shí)卯糧”，但全中國(guó)統(tǒng)計(jì)至今仍有14個(gè)省份、地區(qū)共申請(qǐng)了約11GW的光伏電站指標(biāo)增補(bǔ)，包括：云南省（1.056GW）、河南省（1.021GW）、山東省（1.001GW）、寧夏省（1GW）、湖北省（1GW）、河北省（999MW）、湖南省（959.57MW）、安徽省（500MW）、貴州省（498MW）、青海省（485MW）、山西省（480MW）、陜西省（469.5MW）、浙江省（386.6MW）、廣東省（<500MW）、廣西省（107MW）、黑龍江省（獎(jiǎng)勵(lì)200MW）。
根據(jù)規(guī)定，云南省、河南省、山東省、寧夏省、湖北省、河北省、湖南省2017年都將不再下發(fā)地面型電站指標(biāo)。其余省分除黑龍江省為獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)不受影響外，新一年的指標(biāo)則將相應(yīng)扣除。而陜西、寧夏、青海等高棄光率地區(qū)的增補(bǔ)申請(qǐng)，可能被拒絕。
這樣的政策，加上中國(guó)政府為解決西北部“棄光限電”問題而已宣布將暫停當(dāng)?shù)氐牡孛骐娬拘聜浒浮ｊ兾鳌⒏拭C、新疆、寧夏、青海等地2017年可能也沒有新的指標(biāo)。如此一來，中國(guó)2017年可能會(huì)有12個(gè)省份沒有新的電站指標(biāo)，新一年度的大型地面電站需求預(yù)期將受到?jīng)_擊。
此外，仍有江蘇、吉林、遼寧、四川、福建等省分尚未公布申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)的規(guī)模。而已申請(qǐng)的省分當(dāng)中，只有云南、安徽、貴州已經(jīng)獲得同意。
2017：但看分布式、扶貧、領(lǐng)跑者
普通光伏電站因指標(biāo)分配策略而有式微跡象，但光伏扶貧、分布式、領(lǐng)跑者計(jì)劃等項(xiàng)目則仍有不少發(fā)展機(jī)會(huì)。2016年，國(guó)家能源局在18.1GW的普通光伏電站指標(biāo)之外，額外增加了5.5GW的領(lǐng)跑者計(jì)劃、5.16GW的光伏扶貧指標(biāo)，而分布式光伏則不設(shè)指標(biāo)上限。
雖然光伏電站的裝機(jī)需求預(yù)期將因指標(biāo)政策而降低，但其他類型的電站仍有很大的發(fā)展契機(jī)。如中國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)光伏扶貧措施的重要性，且市場(chǎng)上也持續(xù)有“超級(jí)領(lǐng)跑者計(jì)劃”的風(fēng)聲。分布式光伏2020年要裝置60GW以上的目標(biāo)，仍有大量成長(zhǎng)空間。
