解讀新能源電池新政
近期，一系列新能源汽車電池行業(yè)政策密集發(fā)布。12月7日，由發(fā)改委和商務(wù)部編制的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿公開征求意見。其中提到重點(diǎn)放開對汽車電子和新能源汽車電池生產(chǎn)制造領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，但外資電池企業(yè)能否進(jìn)入工信部的電池企業(yè)目錄將成為挑戰(zhàn)。此前，11月22日，工信部官網(wǎng)發(fā)布《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》征求意見稿，將鋰電池行業(yè)產(chǎn)能門檻擬提高39倍，這意味著一些技術(shù)創(chuàng)新性初創(chuàng)企業(yè)及小企業(yè)將面臨挑戰(zhàn)。上述政策為新能源汽車電池行業(yè)的快速發(fā)展鋪路的同時，也加速了行業(yè)洗牌。
導(dǎo)讀
截至2016年12月，工信部共發(fā)布四批57家符合規(guī)范條件要求的企業(yè)目錄，其中56家單體企業(yè)，1家系統(tǒng)企業(yè)。外資動力電池企業(yè)至今還未能進(jìn)入電池企業(yè)目錄。
12月7日，由發(fā)改委和商務(wù)部編制的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿（以下簡稱《修訂稿》）公開征求意見。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放需要，已修訂6次。
發(fā)改委指出，本次《目錄》修訂以擴(kuò)大開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，對鼓勵類條目不作大的調(diào)整，繼續(xù)鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備使用。
“外商投資應(yīng)該繼續(xù)開放，但我們需要改變的是對國外產(chǎn)品的盲目崇拜，尤其是一些地方政府應(yīng)取消對外資實(shí)施的超國民待遇，以保證內(nèi)外資公平競爭。” 合肥國軒高科動力能源有限公司總經(jīng)理方建華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
“盡管《修訂稿》提到要重點(diǎn)放開對汽車電子和新能源汽車電池生產(chǎn)制造領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，但這一政策并不饑渴。”磐谷創(chuàng)投清潔技術(shù)投資總監(jiān)張弛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，日韓動力電池企業(yè)最關(guān)心的問題是在符合動力電池行業(yè)規(guī)范條件的前提下能否進(jìn)入工信部的電池企業(yè)目錄的問題。
外商準(zhǔn)入進(jìn)一步放開
本次《目錄》的修訂主要有四大特點(diǎn)和變化。
首先是繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。在去年大幅度開放的基礎(chǔ)上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施（包括鼓勵類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條），減少到62條。
服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放開公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務(wù)等領(lǐng)域，制造業(yè)重點(diǎn)放開軌道交通設(shè)備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產(chǎn)制造領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，采礦業(yè)重點(diǎn)放開非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
其次是改革《目錄》結(jié)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合國家發(fā)改委、商務(wù)部2016年第22號公告，《目錄》修訂稿將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單），統(tǒng)一列明限制性措施。
第三，對于原限制類中的大型主題公園建設(shè)、經(jīng)營，小電網(wǎng)范圍內(nèi)單機(jī)容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營，原禁止類中的列入《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中國稀有瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大電網(wǎng)范圍內(nèi)單機(jī)容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營，軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，高爾夫球場、別墅建設(shè)，危害軍事設(shè)施安全和使用效能的項(xiàng)目，博彩業(yè)（含賭博類跑馬場），色情業(yè)等11條措施，按照內(nèi)外資一致原則管理，《目錄》修訂稿不再列示。
根據(jù)發(fā)改委的介紹，《修訂稿》的第四大特點(diǎn)是保持鼓勵類政策穩(wěn)定。
外企尚未進(jìn)入電池企業(yè)目錄
《修訂稿》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)放開對汽車電子和新能源汽車電池行業(yè)生產(chǎn)制造的準(zhǔn)入限制，這一條引人關(guān)注。
《修訂稿》在鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中提到和電池相關(guān)的項(xiàng)目，只包括電池隔膜（厚度 15-40μm，孔隙率 40%-60%）和電池管理系統(tǒng)。
張弛分析，電池隔膜和電池管理系統(tǒng)是國內(nèi)動力電池行業(yè)在技術(shù)上比較薄弱的環(huán)節(jié)，所以國家鼓勵外商投資，通過市場換技術(shù)，這樣可以盡快彌補(bǔ)國內(nèi)的技術(shù)短板。
不過，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》在鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中提到和電池相關(guān)的項(xiàng)目中，除了電池隔膜和電池管理系統(tǒng)外，還包括能量型動力電池（能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次，外資比例不超過50%）和電池正極材料（比容量≥150mAh/g，循環(huán)壽命2000次不低于初始放電容量的80%）。
中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，盡管《修訂稿》沒有專門提鼓勵單體電池企業(yè)，但這并不代表限制。實(shí)際上包括三星、LG和松下在內(nèi)的日韓企業(yè)都已經(jīng)在中國設(shè)廠。
資料顯示，三星SDI建在西安高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的動力電池工廠在去年10月下旬已經(jīng)正式投產(chǎn)，生產(chǎn)線涵蓋了生產(chǎn)汽車動力電池單元與模塊的全工藝流程，產(chǎn)能為1.3GWh。
LG 化學(xué)在南京的新能源電池項(xiàng)目已于2015年年底竣工，該項(xiàng)目可年產(chǎn)供5萬多輛純電動汽車（以一次充電續(xù)航里程達(dá)320公里的電動車為準(zhǔn)）和18萬多輛插電式混合動力版汽車（PHEV）使用的電池，并且采用“一條龍”生產(chǎn)模式。
松下在中國大連正在興建一座汽車鋰電池工廠，該工廠年產(chǎn)電池可以配套20萬輛車，年?duì)I收目標(biāo)是1000億元，預(yù)計(jì)2017年投入生產(chǎn)。
但是，盡管這三家日韓企業(yè)已經(jīng)在中國興建電池廠，但它們目前仍未進(jìn)入工信部的電池企業(yè)目錄。
截至2016年12月，工信部共發(fā)布四批57家符合規(guī)范條件要求的企業(yè)目錄，其中56家單體企業(yè)，1家系統(tǒng)企業(yè)。外資動力電池企業(yè)至今還未能進(jìn)入電池企業(yè)目錄。
“日韓電池企業(yè)至今沒有進(jìn)入電池企業(yè)目錄，可能意味著其客戶無法獲得新能源汽車的補(bǔ)貼。”劉彥龍分析，國家至今沒有明確表示電池企業(yè)目錄與新能源企業(yè)補(bǔ)貼是否掛鉤。
一位不愿具名的電池行業(yè)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，日韓電池企業(yè)與國內(nèi)電池行業(yè)的差別，不僅在于規(guī)模，更多地在于日韓企業(yè)的電池成品率高和一致性好。
