隨著我國社會經濟的快速發展，環境質量問題也日漸突出，這對環境監測工作提出了更高的要求。近年來環境監測工作取得了長足進步，但一直面臨著一些亟待解決的問題。以管理學的視角，提出為應對生態文明建設和環境管理轉型對環境監測提出的新要求新任務，環境監測系統應以創新監測機構設置模式、優化監測網絡功能格局、引導市場化趨勢為重點，進一步加強自上而下的頂層設計，理順環境監測管理體制與運行機制，更好的發揮環境監測技術支持與服務作用。
頂層設計是運用系統論的方法，從全局出發，統籌規劃某項任務或某個項目的各個要素、各個層面，通過整合、利用有限的資源，保證總體目標的實現。頂層設計具備以下三個特征：一是決定性，頂層設計采用由上至下、有高端到低端的設計方法，頂層是核心理念和目標的設計者，決定了底層如何實現目標;二是關聯性，頂層設計強調內部要素之間的關聯性，要求內部要素均圍繞核心理念和目標進行有效匹配;三是操作性，頂層設計具備簡潔、明確的特點，是制定發展戰略的一種重要思維方式，其設計成果具備一定的實踐可能性。
十二五”環保規劃出臺以后，針對細分行業先后出臺了節能“十二五”規劃、“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等綱領性文件，對環境監測的中遠期目標、具體工作計劃從未有重磅文件出臺。本次工作方案的發布既是環境監測行業“十三五”期間社會投資的綱領性文件，又代表著環保部將環境監測提高到與大氣、固廢、水污染治理同等重要的地位，意義重大。
“十三五”期間環境監測工作的核心可總結為事權改革與完善體系。2017年以前，環境監測的重點是全面上收監測事權，并通過國家投資加強建設覆蓋全國的環境監測設施，建立遠程在線監控設施，確保數據真實可靠，保障環境監測的客觀性與獨立性。到2020年全面建成空氣、地表水和土壤的環境監測質量控制體系，保障大氣、水、土壤污染治理三大戰役的評價與考核數據真實、準確?？偨Y起來，環境監測主要服務于國家的環境質量考核體系，數據的真實、客觀性是考核真實可靠的前提，近兩年由國家、省級環保部門推進的環境監測投資有望增加。
國家對環境監測快速發展的期望有所增強：一方面，通過加快監測投資與體系改革，環境監測在環境質量考核中所起到的作用將顯著提升，環境污染將無處遁形;另一方面，環境監測立法加快將減少環境數據造假、破壞監測設施等行為，有效保障環境監測設施安全運行，能從根本上吸引社會資本大舉進入，快速發展監測行業。短期看，由于“大氣十條”終期考核、地下水環境質量監測網絡的投資都將于2017年完成，大氣、水環境監測設備投資未來兩年的確定性較強。監控體系改革、第三方評估和質控手段的引入使得上市公司有望分享最大蛋糕。
提高監測質量，加快監測立法，多舉措監測行業快速發展：對比兩大方案，我們認為國家對環境監測快速發展的期望有所增強：一方面，通過加快監測投資與監測技術、管理體系、評估體系的改革，環境監測在環境質量評價中所起到的作用將顯著提升，使得環境污染逐漸無處遁形;另一方面，通過加快環境監測立法，加大環境數據造假、破壞監測設施的刑罰力度，才能有效保障環境監測設施安全運行，才能保障環境監測從根本上吸引社會資本大舉進入，快速發展。
