秋日晚風吹拂著楊浦濱江，這里是“近代上海工業的搖籃”。15.5公里的楊浦濱江岸線，32幢歷史保護的工業建筑一一被保留下來，生產性岸線置換為百姓的生活性岸線。留下歷史遺存，并真正“還江于民”，百年楊浦工業文明的喧囂和繁盛就在充滿歷史場景的黃浦江邊娓娓道來。
攤開五角場的創新創業地圖，高校、創業園區、實訓基地、孵化器等一目了然。一個街道能整合出如此多的創業資源，只有在這片創新創業的熱土上。五角場的優勢在于，上海三分之一的高校本科生、碩士生都聚集在此。
走進改造建設中的鳳城巷，過去破敗廢棄的工業區已變成明朗清新的創業街區。“一巷串五園”，一間間帶有落地玻璃窗的工作室和商鋪沿著趙家宅路主干道分布。這個曾經的上海東北部最重要的工業區，正在成長為楊浦區的下一個創新創業高地。
自去年楊浦區按照每個居民區10萬元標準設立居民區黨組織服務群眾專項經費以來，12個街鎮310個居民區里上演了一場如火如荼的“項目申報熱”，1490個項目陸續上線，居委會干部變身“項目經理”，創新的理念走進千家萬戶。
這里是楊浦，這里有復旦、同濟等高校10所，在校本科生、碩士生分別占全市20%、30%左右，“兩院”院士62名，占全市33.5%；有科研院所百余家，國家和市級工程技術研究中心21家，占全市1/10；國家和市級重點實驗室有33個，占全市1/5。
這里是楊浦，從百年前的“工業楊浦”，到建國后高校集中的“知識楊浦”，到如今的“創新楊浦”，“創新”這個詞伴隨著楊浦的轉型發展之路。創新的理念，從百年大學校園里走來，走到千千萬萬大眾創業者身邊，走進百姓的屋檐下。
2003年，楊浦在全國率先提出大學校區、科技園區和公共社區“三區融合、聯動發展”的核心理念。2010年，科技部命名楊浦為國家創新型試點城區，國家發改委明確楊浦為國家高技術服務產業基地。2015年，上海市委、市政府將楊浦定位為建設具有全球有影響力的科技創新中心重要承載區。今年5月，國務院確定了楊浦為首批全國大眾創業萬眾創新示范基地。
“楊浦建設國家雙創示范基地，要做到‘名利雙收’。”楊浦區委書記李躍旗說。如何理解？“名”，就是要珍惜雙創示范基地這塊牌子，楊浦是上海唯一一個入選的區域，要抓住新一輪發展機遇。“利”，就是不能滿足于戴帽子、掛牌子，更重要是做強“里子”。在雙創示范基地建設中注重引進和培育人才，培育新經濟、新模式、新技術、新產品，撬動新的經濟增長點。
從2012年至2016年的五年，是楊浦創新驅動轉型發展取得重要成果的五年。五年來，楊浦最大的收獲，就是咬定目標，堅持“創新”主線，走出了一條適合區域特色的轉型發展道路。除了一批國家級重大功能性平臺先后落戶，“創業前-創業苗圃-孵化器-加速器”創業創新服務鏈在此形成，楊浦還率先實施“政府引導+市場主導+專業化運作”科技金融服務模式，圓滿完成了國家創新型試點城區建設第一輪各項目標任務。
未來五年，是楊浦承接國家戰略和上海重任，加快建設科創中心重要承載區的關鍵五年，全區將進一步深化“三區聯動”、“三城融合”，向“建成高水平的國家雙創示范基地、國家創新型示范城區，建設更高品質的國際化大都市中心城區”新目標邁進。
創新謀發展
2012年至2016年的五年，從“知識楊浦”到“創新楊浦”、“創業楊浦”，從“三區聯動”到“三城融合”，從“國家創新型試點城區建設”到“上海建設全球有影響力的科創中心重要承載區”、“國家大眾創業、萬眾創新示范基地”，楊浦在不斷地解放思想、開拓創新中，創新驅動發展更加積極有為。
這是楊浦創新發展成效明顯的五年。“十二五”期末，地方財政科技經費支出占地方財政支出比重達到7.1%。“三區融合、聯動發展”內涵深化、能級提升，密集地與高校簽約合作，推動復旦創新走廊規劃建設，環同濟知識經濟圈能級提升，國家技術轉移東部中心、中國工業設計研究院等重大功能性項目落戶，打造“財大科技金融谷”，成立太赫茲研究院，科技園區對區域經濟貢獻比重達到8%。
同時，“人才高地”建設成效顯著，科技金融服務體系進一步完善，推出多元化的金融產品。創新鏈向產業鏈轉化效應顯現，“創業楊浦”品牌效應凸顯，創新工場、騰訊眾創、螞蟻創客空間、啟迪孵化器等眾創空間落戶。期間，榮獲上海唯一全國首批“創業先進城區”。
這是楊浦經濟發展躍上新臺階的五年。楊浦堅持質量、效益、結構優先導向，推進供給側結構性改革，保持了經濟平穩持續健康發展。全區地區生產總值預計達到1620億元，年均增長6.6%；稅收收入預計達到1037.8億元，年均增長8.6%；區級財政收入預計達到120億元，年均增長13.22%；社會消費品零售總額預計達到439億元，年均增長8.98%。
以服務經濟為核心的新型產業體系初步形成，第三產業增加值占地區生產總值比重提高5.7個百分點。知識型現代服務業快速增長，年均增速17.6%，占第三產業增加值比重提高5.2個百分點；高新技術產業和戰略性新興產業快速增長，年均增速19.8%。區域經濟的綜合實力和抗風險能力進一步增強。
過去五年，楊浦攻堅克難，加大基礎設施補短板，圍繞路、橋、軌、隧、水、電等六大系統，逐年加大資金投入，完成投資102.9億元，建成軌道交通12號線楊浦段、大定海排水系統等一批重大工程。
9月30日，楊浦基礎設施建設“雙十”重大工程項目——中環國定東路下匝道新建工程建成通車；同時，另一個“雙十”重大工程項目安波路（雙陽北路－國定東路）“斷頭路”打通，通車后，將有效緩解中環線主線交通壓力，疏導五角場及周邊路網交通流量，促進五角場城市副中心功能輻射加強、服務能級顯著提升。
10月初，楊浦區自主立項、自主管理、自主投資額最大的重點市政工程項目——淞滬路－三門路下立交工程，按照預定計劃穩步推進。這一項目的實施，不僅是改善新江灣城“南大門”區域樞紐節點交通壓力的重大民生工程、帶動區域周邊商業經濟發展的重要配套工程，更是楊浦區市政基礎設施“補短板”的重要舉措。
此外，大定海排水系統主體工程順利完工全面發揮作用，惠民路（大連路－荊州路）道路改建工程建成通車，北橫通道、軌交18號線等多項重點項目工程正全力推進……重大工程項目建設，已經成為楊浦區域經濟社會飛躍發展的“撐桿”。
楊浦利用創新推進智慧城區建設。五角場五個角的開發格局基本形成，楊浦濱江南段示范段建成開放。樞紐型、功能性、網絡化的重大基礎設施系統框架初步形成。“城市光網”和“無線楊浦”等項目建設步伐加快，與中國電信、中國移動共建智慧社區，以“智能交通”、“智慧商圈”為代表的信息基礎設施建設加快推進。
城市管理水平提升，綜合管理運行機制不斷完善，城市管理網格化、信息化、精細化水平有效提高，重點薄弱地區整治取得明顯成效，城區環境進一步改善。揚塵污染防治和PM2.5治理工作機制進一步完善，區域降塵量為5.3噸/平方公里·月，比五年前下降了37.6%。環境空氣優良率（API）為93.7%，較五年前提高了4個百分點。生活垃圾分類減量試點成效明顯，生態綠化建設穩步推進，人均公共綠地面積達4.32平方米。
五年來，楊浦持續改善民生保障，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快構筑住房保障體系，居民居住條件得到切實改善。過去五年，全力以赴推進舊區改造，實施舊改全過程管理，累計征收2.62萬戶、拆除舊住房76.5萬平方米。啟動老舊住宅小區“里子”工程，群眾居住條件逐步改善。大力促進就業，創業帶動就業成效位居全市前列。
在創新社會治理的同時，更加注重百姓獲得感和滿意度。社會保障水平穩步提高，社會救助體系和住房保障體系進一步完善。公共體育服務體系不斷完善，全民健身發展指數持續位居全市前列，并成功創建全國全民健身示范城區，榮獲全國“游泳之鄉”九連冠。深化“9073”養老服務格局，初步形成多元化、多層次的養老服務體系，人民群眾“幸福感”日益增強。
五年來，楊浦社會治理取得新突破。楊浦貫徹落實市委關于創新社會治理加強基層建設的意見精神，制定“1+8”實施意見和若干配套政策。深化街道（鎮）體制改革，取消街道（鎮）招商引資職能，提升公共服務、公共管理、公共安全的能力。采用“區屬、街管、街用”、“區屬、共管、共用”、“區屬、共管、街用”模式，構建權責統一、運轉協調、依法高效的新型條塊關系。
一個個睦鄰中心的建設，打造百姓家門口的會所，形成了楊浦社區服務新品牌。“四社聯動”的創新案例被評為“2014年度中國社區治理十大創新成果”。深入推進人口綜合調控和管理服務，人口總量處于持續可控狀態，榮獲全國和諧社區建設示范城區。
創新惠民生
楊浦目前有12個街道（鎮），是上海市中心城區面積最大的區域，人口眾多，其中老年人口33.75萬人，各類社會救助對象1萬5千余人。民生萬事，不僅僅是為老服務，人民生活中的衣食住行，看似平常，但是要保障社會生活正常有序，五年來，楊浦圍繞國家創新型試點城區建設這一主線，強化民生保障、拓展社會服務，為楊浦人民搭建了一個堅實的保護屏障，為楊浦區域經濟與社會協同發展打下了堅實的基礎。
楊浦區聚焦市政基礎設施補短板，全面推進“路、橋、軌、隧、水、電”六大系統建設，確定了基礎設施抓“雙十”作為今年的重點工作之一，也就是基礎設施項目分別開工十項、竣工十項，通過這些項目的逐步建成投用，使楊浦的基礎設施服務水平大幅提升，到“十三五”達到或超過中心城區的平均水平。今年最重要的竣工項目是大定海排水系統。大定海排水系統汛期全面發揮作用，定海社區的老百姓家中長期以來的暴雨積水問題得到極大的緩解。今年中秋2天，定海地區累計雨量129.3毫米，大定海泵站共運行28小時，最多時開了4臺泵，共排水348795噸，無積水。
2015年，為深入貫徹落實市委“1＋6”文件精神，楊浦提出，用2年的時間即到2016年年底，全區建成不少于50個社區睦鄰中心。社區睦鄰中心建設是楊浦區落實市委創新社會治理精神的“自選動作”，在建設方案設計、立項流程、經費審批、建設實施和管理運營等方面沒有現成的模板可參照，是創新社會治理方式的獨有的探索與嘗試。
九層之臺，起于壘土，創新社會治理的重心在街鎮社區。五年來，楊浦把加強基層黨建重心也放在街鎮社區，全面推行“一線工作法”，300多名機關干部，十年如一日地在一線了解民情，一線解決民憂；開展專項調研，發揮街鎮黨（工）委職能作用，把管理和服務力量下沉到基層。
居民區黨組織服務群眾專項經費，楊浦今年是第一年設立。截至今年第二季度，310個居民區共申報項目1490個，街鎮予以立項1347個，立項經費預算共計1567.9萬元。為有力推進基層服務型黨組織建設，進一步提高服務群眾的精準性、增強群眾的獲得感筑牢了基礎。
有了經費，但是項目得自己申報。如何把錢用在百姓需求上？一次次上門走訪、實事征詢在楊浦各居民區展開，在全面掌握群眾在安全社區營造、文體團隊建設、特殊群體關愛等方面的訴求以后，針對各居民區自身的特點和需求來立項，從過去“普遍回應”轉為“精準回應”群眾需求。
為了保證經費的使用公開透明，在居民區黨組織服務群眾項目立項前，明確規定居民區黨組織立項申請前要公開項目方案，立項審批后要公開項目具體舉措，確保居民區人人知曉、普遍同意。而在項目推進過程中，要求定期通過黨務公開欄和組團式聯系服務群眾團隊，向黨員群眾公開推進情況和階段成效。在項目完成后，要求公開經費使用情況、項目實施實際成效。在此基礎上，對各居民區黨組織專項經費使用管理情況進行公開，并通過評議會、隨機滿意度調查等形式，組織居民群眾對服務情況進行測評，檢驗居民區黨組織服務群眾專項經費使用管理成效。
位于楊浦定海路的沈家灘居民區，是楊浦最大的棚戶區。近日，老房子面臨拆遷，近一百年的棚戶區歷史伴隨著居民生活在此地的記憶即將消失。在這個關節點上，定海路街道沈家灘居民區黨總支書記戴培軍帶著居委會干部團隊，用了三個月時間設計制作了一本“百年記憶沈家攤”紀念冊。而制作的經費，正是來源于楊浦居民區黨組織服務群眾專項經費。
獲得經費的前提是申請立項，計劃得到街道和區委組織部的評審通過。今年年初戴培軍就開始寫計劃，申請獲得通過以后，8個居民干部和一名廣告公司的專業人士組成的團隊開始了密鑼緊鼓的制作。
按照規定，計劃通過以后，第二季度必須實施并出成效。今年3月份到6月底，戴培軍每天都跑到楊浦檔案局去翻查資料，從楊浦區志到百年前的沈家灘老照片，一點點地挖掘出來棚戶區的歷史。團隊有時間就到小區里采風，爬到高樓頂層拍照，記錄下小區現在的容貌。到了雙休日，他就帶著團隊的意見到設計師家商議方案，一本紀念冊就是這樣一次一次地“磨”出來的。
依托區域化黨建格局來指導居民區黨組織建好服務項目，實現了從過去“單兵作戰”到“區域聯動”的轉變。除了制作紀念冊以外，戴培軍根據居民區的實際需求，與鄰近的四個居民區組成了“黨建小聯盟”，每個季度輪流組織黨建活動，請老師來上黨課，實現資源共享。
創新繪藍圖
未來五年是楊浦承接國家戰略和上海重任的關鍵五年。深化“三區聯動”、“三城融合”，建成高水平的國家雙創示范基地，國家創新型示范城區，更高品質的國際大都市中心城區，將成為楊浦的關鍵目標，最終達到讓人民的生活更美好。
創新創業仍是未來五年的關鍵詞。今年5月，國務院確定了楊浦為首批全國大眾創業萬眾創新示范基地。今年10月10日，上海市政府常務會議正式通過《上海市人民政府關于全面建設楊浦國家大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》。創建全國首批17個區域性大眾創業萬眾創新示范基地，沒有規律可循，沒有經驗可以復制。楊浦力爭在全國雙創示范基地建設中走在前列，要把創業創新的藍圖繼續描繪下去。
楊浦建設全國雙創示范基地的目標分三步走：到2017年，楊浦將基本建成高水平的區域雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，形成一批可復制、可推廣的模式和經驗。到2018年，全面建成高水平的區域雙創示范基地，營造更有效的鼓勵創新、寬容失敗的良好的創業創新生態環境，發展壯大一批在新興產業領域具有領軍作用的創新型企業，為培育發展新動能提供支撐。到2020年，在政府管理服務創新、創新資源市場配置、公共服務平臺構架、產學研用相結合的技術創新體系等方面形成相關制度和經驗，引領輻射長三角區域的創業創新發展，創業創新走在全國前列。
根據實施方案，楊浦區將在2018年集聚一批國內外有重要影響力的創業創新功能性支撐平臺，其中培育區域性的功能平臺10家，各類孵化器、加速器、眾創空間達到80家左右。此外在引進人才方面，著力引進一批具有自主知識產權的行業領軍企業和人才，海外人才達200人，中央“千人計劃”達250人，大學生創業新增數1200家。
破解一批創業創新發展的制度障礙和機制瓶頸，圍繞科技成果產業化機制不順暢、投融資體制不完善、收益分配和激勵機制不合理、創業創新人才制度不健全等瓶頸問題，研究探索鼓勵創業創新的支持政策，形成區域性的創業創新的制度體系和經驗。順應科技企業發展需求，創新金融服務產品，打造科技金融功能區，科技金融占區域經濟比重達到6.5%。市、區政府出資20億元設立支持創業創新的投資基金，帶動吸引天使投資、風險投資等各類創業投資500億元左右，各類資本市場上市企業100家左右。
集聚一批國內外有重要影響力的創業創新功能性支撐平臺，在技術成果交易、知識產權交易、股權交易、人才交流、科研成果轉化等方面，培育與建設10家左右各類區域性的功能性支撐平臺。發展面向上海和長三角的創業創新服務業和高端生產型服務業，各類孵化器、加速器、眾創空間達到80家左右。形成一批創業創新街區。通過政府支持、市場化運作，支撐新興產業實現跨越式發展；
形成一批具有全國影響力的科技成果，在類腦智能、深?？茖W、北斗導航、太赫茲、精準醫療、新材料、新能源、節能環保、數字印刷等領域，支持建設一批國家級、區域性創新中心，帶動一批創新型企業發展。在若干產業領域形成集聚態勢，智力密集型現代服務業增加值占第三產業增加值比重達41.8%,戰略性新興產業增加值年均增長率達15%。地方財政對科技投入規模達20億元，創新成果質量居全市前列，每萬人有效發明專利擁有量超過55件。
引進一批擁有自主知識產權的行業領軍企業和高層次創業創新人才，率先形成育才、引才、聚才、用才的人才服務模式，通過市場化機制集聚一批高端創業創新人才，海外高層次創業創新人才達到200人，中央“千人計劃”達到250人，大學生創業創新企業新增數1200家，中小科技企業達到8000家左右，創業帶動就業比例達到1：11。
為實現上述目標，楊浦區將按照國家供給側改革要求，推行一系列政策舉措，其中第一條就是“最大限度減少政府對企業創業創新活動的干預”，借鑒自貿區經驗，推進商事制度改革；加強事中事后監管；對國有企事業單位人員參與國際創新合作提供便利服務；并建立科技創新評價機制，率先發布五角場科技創新指數。
同時，楊浦將積極探索與高校和科研院所科技成果的使用權、處置權和收益權改革，并實行嚴格的知識產權保護制度，實現科研成果轉移轉化，打通科技成果轉化“最后一公里”。為此，楊浦將重點打造一批技術轉化平臺，包括推進國家技術轉移東部中心發展，支持構建輻射全球的技術轉移交易網絡，與美國麻省理工學院合作成立MIT-CBA中國研究院等。
目前楊浦正重點打造五角場、長陽路、環上海理工大學創業創新街區，并推動國家北斗產業創新中心、國家興奮劑檢測技術研究中心、復旦大學全球創新中心、上海類腦智能研究院等48個重點項目的建設。楊浦還將加快啟動一個雙創孵化投資母基金，引導社會資金支持創新創業，同時爭取科技創新類的證券、投資和各類基金向楊浦集聚，提升楊浦科技金融的集聚度。
科創建設將帶動綜合經濟實力的增強。未來五年，楊浦的目標是讓經濟保持中高速增長，增速高于全市平均水平。知識密集型現代服務業、戰略性新興產業對經濟增長的支撐作用持續增強，互聯網新經濟培育成效顯著，逐漸形成一批具有一定規模、在全市和全國具有一定影響力的新產業、新業態和新模式群落。
經濟建設的同時要達到社會民生保障的改善，楊浦將堅持不懈地推進成片舊區改造，城區住房保障水平進一步提高。教育、衛生等社會事業更加優質均衡，基本公共服務實現均等化，社會保障實現全覆蓋，人民群眾生活水平和質量普遍提高。
文化軟實力顯著增強。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民文明素質和城區文明程度全面提高，建成全國文明城區。優化重大功能性文化設施布局，完善基本公共文化服務體系，加快文化創意產業發展，文化體育影響力輻射力明顯提升。
城區建管水平顯著提升。城區空間布局更加合理，區域單位更為聯動融合?；A設施進一步完善，管理水平進一步提高。智慧城區建設加快推進，城區品質邁上新臺階，城區運行更加安全有序。
生態環境質量顯著改善。低碳綠色生產生活方式廣受歡迎，建設若干個低碳發展實踐區域，大氣、水、土壤、綠化等環境指標持續改善，主要污染物排放總量持續削減，城區環境更加宜人。
依法治理能力顯著進步。率先基本建成法治政府，依法行政水平顯著提高，廣泛多層制度化的協商民主深入發展，社會誠信體系更加健全，基層社會治理體系不斷完善，群眾權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。
黨的建設科學化水平顯著提升。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，全面從嚴治黨常態長效機制不斷完善，拒腐防變能力切實提升；高素質干部隊伍和人才隊伍建設成效顯著；基層組織建設覆蓋全面、充滿活力，黨員隊伍更加純潔、更加先進，黨群關系更加密切，基層基礎更加穩固。
創新是區域經濟增長的“倍增器”、發展方式的“轉換器”，未來五年，楊浦將推動科技創新與城市更新深度融合，加快西部核心區、中部提升區、東部戰略區建設，促進區域發展從以點帶面向全面發展轉變。聚焦西部核心區，構建以五角場城市副中心為核心，以復旦產業技術研究院、環同濟知識經濟圈、大連路總部研發基地為支撐的創新經濟走廊，走出具有楊浦特色的雙創之路。
