一塊溫度計樣子的裝置安裝在暖氣上，家住順義區(qū)西辛南區(qū)的老張并不知道它真正的用途，僅僅把他當(dāng)成監(jiān)控供暖溫度的儀表。
這樣的裝置在順義區(qū)西辛南區(qū)、西辛北區(qū)、五里倉小區(qū)以及本市其他各區(qū)的多個小區(qū)中都進行了安裝。
安裝工程始于2012年，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與市政府的要求，目的在于推動全市供熱計量改革工作，提高供熱單位運行管理和服務(wù)水平。安裝于暖氣上的儀表可以根據(jù)暖氣片的多少以及熱量計算出耗能情況，數(shù)據(jù)會被反饋至終端平臺，從而得出供熱所需費用。相關(guān)改造費用在每平方米80元至120元不等，一個30萬平方米的小區(qū)，改造費用在兩三千萬元。
然而，已安裝的計量裝置，有的根本就是爛表假表，有的是安裝后長期閑置，無人維修保養(yǎng)致?lián)p毀嚴(yán)重。安裝四年、投資不菲的供熱計量裝置，為何卻一直處于停擺狀態(tài)？
安裝四年根本就沒用過
順義區(qū)西辛南區(qū)，老張家的熱計量儀表已經(jīng)布滿油漬。對于這個安裝了三四年的小東西，老張始終認(rèn)為它是一塊監(jiān)測暖氣是否達標(biāo)的溫度計。
“我們小區(qū)熱計量表裝了四年了,到現(xiàn)在房間里還是一堆沒用的表。”順義區(qū)西辛北區(qū)的一名居民說，小區(qū)中如今還是在按房屋面積收取采暖費，安裝的熱計量表就是擺設(shè)。
一名供熱計量業(yè)內(nèi)人士表示，所謂的供暖分戶計量，就是按住戶用熱量多少來收取采暖費，用得越多則支出的采暖費越多，而安裝熱計量表是實現(xiàn)供暖分戶計量的前提，從而能夠起到節(jié)約能源的作用。很多小區(qū)都實現(xiàn)了分戶供暖，并于近幾年安裝了熱計量表，但供暖分戶計量繳費卻遲遲不能啟動。
在順義區(qū)五里倉小區(qū)，一名居民表示，四年前小區(qū)進行了老舊小區(qū)改造，其中供熱計量改造是其中的一項。“在家里接了管子，安裝了可以調(diào)節(jié)大小的開關(guān)。”
調(diào)節(jié)溫度高低的開關(guān)從0至5，數(shù)字越高表明所需供暖的溫度越高，則能耗就越大。“如果屋子不住人，冬天我們把暖氣關(guān)了，放點吃的什么的，但是關(guān)了暖氣也一樣按照面積收錢，這個改造的熱計量表根本就沒用過。”
北京晚報記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，例如四海公寓、福地家園等小區(qū)均在多年前完成了供熱計量改造，但仍舊按照房屋面積進行收費。
“我們有很多人都把這個調(diào)節(jié)開關(guān)和計量表拆了，多了幾個彎頭，暖氣的熱度感覺還不如以前了，沒省錢還不熱，那我們要它干什么？”在西辛北區(qū)，一些居民拆掉了家中的熱計量裝置。
每平方米改造需80元至120元
據(jù)報道，從2011年到明年年底，全市共將組織6000萬平方米既有非節(jié)能建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和供熱計量溫控系統(tǒng)改造，組織1.5億平方米節(jié)能建筑的供熱計量改造。
“安裝伴隨著老舊小區(qū)改造一同進行。安裝供熱計量儀表也在區(qū)縣中的一些老舊小區(qū)中開展，熱計量改造的費用每平方米在80元至120元不等，每家公司的報價不同。”一名熱計量改造業(yè)內(nèi)人士對北京晚報記者舉例稱，某區(qū)的一個小區(qū)超過30萬平方米，改造的費用達到2000多萬元。“也就是說一個100平方米的家庭，熱計量改造就需要8000元至12000元不等。”
該名業(yè)內(nèi)人士表示，熱計量改造供求兩側(cè)都有阻力，對各自的利益都有不同程度的影響。
熱計量改造中，入戶施工必然會造成對環(huán)境的破壞。無論何種改造方式，都涉及到對居民家庭裝修的破壞。“改分戶還需要在樓梯間等公共空間新裝供暖管道，占用空間，此外一些公司改造中的不規(guī)范的施工質(zhì)量也會引起居民的抵制。”順義某小區(qū)一名居民表示，在改造之初就對改造效果持懷疑態(tài)度。“我們擔(dān)心線路改得太亂了，影響美觀，也擔(dān)心改來改去沒有之前熱了。”
在業(yè)內(nèi)人士眼中，居民的擔(dān)憂確實客觀存在。有的施工單位為了干工程而干工程，不顧后果，擅自對原管道進行縮徑，有的施工單位為了挪出裝表的空間將管道改路，增加數(shù)個彎頭，“這樣就增加了系統(tǒng)阻力，降低了供暖質(zhì)量。如果對居民進行耐心說服，提高施工質(zhì)量以及投入使用后供暖效果的提高和熱費的節(jié)約，這方面的阻力會逐步好轉(zhuǎn)。但是，來自于供熱單位的阻力卻很難一下子扭轉(zhuǎn)。”
使用熱計量超半用戶需退費
每年供暖季，熱計量表都會將每戶的信息傳輸?shù)胶笈_終端系統(tǒng)，系統(tǒng)再對該小區(qū)熱計量的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。
以順義某小區(qū)為例，2012年至2013年度，小區(qū)安裝熱計量裝置后仍舊按照平方米數(shù)進行收費。該小區(qū)共有3300多戶居民，如果按照熱計量方式收費，小區(qū)中所有退費用戶超過1800戶，占比為54.6%。其中，退費額在0至200元間的住戶為1025戶，占比為30%；退費額在201元至600元間的住戶為54戶，占比為1.6%；退費額600元以上的住戶為796戶，占比為23%。
在另一個小區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，退費的戶數(shù)比例甚至能夠達到70%以上。其中，每平方米需要退費的金額超過3元。而第三個小區(qū)去年的供暖數(shù)據(jù)中，該小區(qū)有3400多戶居民，需要退費的居民數(shù)量為2100多戶，需要補交費用的戶數(shù)超過900戶。
在某供熱公司工作人員看來，供暖企業(yè)大多處于欠供狀態(tài)，輸出的熱量不足，有的是系統(tǒng)老化，心有余而力不足，也有的是按面積收費模式造成刻意減少供應(yīng)行為。熱計量收費后，勢必會讓這些公司收入減少。
一名熱計量改造業(yè)內(nèi)人士表示，收入減少預(yù)計最多可達20%以上。如果提高供熱質(zhì)量，還將會帶來成本的大幅上升。供熱計量的主體是熱力公司，現(xiàn)有的供熱計量政策是“按計量收費，少用熱退費，多用熱不需要多交熱費”。
“在這種政策下，熱力公司沒有任何好處。沒有任何熱力公司會支持供熱計量。”該業(yè)內(nèi)人士坦言，如果盈利的節(jié)能住宅按“多退少不補”的政策，節(jié)約的好處給了住戶，熱力公司便沒有動力支持熱計量方式。
不能只管裝而事后坐視不管
順義區(qū)大龍中心一名工作人員表示，對于順義區(qū)多個小區(qū)未能按照熱計量表方式收費，主要原因在于熱計量表未能進行驗收。
上述供熱計量業(yè)內(nèi)人士坦言，已安裝的計量裝置，有的安裝的就是爛表假表，有的是安裝后長期閑置，儀表損毀嚴(yán)重，不能使用又無人維修保養(yǎng)的儀表成了壞表。
順義區(qū)市政市容管理委員會工作人員表示，熱計量改造相關(guān)政策由該部門牽頭進行，具體施工則由建設(shè)部門進行監(jiān)管。
順義區(qū)住建委一名工作人員表示，對于熱計量改造一事，建委的職責(zé)在于招標(biāo)施工。后續(xù)如何使用等問題并非建委進行管轄。
“鍋爐等供熱設(shè)備都是為按面積計費建設(shè)的。”某供熱公司工作人員表示如果轉(zhuǎn)向分戶供熱,就需要增加流量調(diào)整功能,需要改造熱源等，會增加運營成本。“一方面收入降低，一方面又要增加運營費用，這樣企業(yè)負擔(dān)也很大。”
在上述業(yè)內(nèi)人士眼中，在按面積收費的交易模式下，收益最大的節(jié)能方式就是縮減供應(yīng)，因此也有了“進水溫度42℃就夠”的名言，也有了“春節(jié)前多燒點，春節(jié)期間少燒點”的實踐經(jīng)驗。“而根據(jù)末端計量裝置數(shù)據(jù)調(diào)整換熱站和鍋爐的運行則有技術(shù)、資金、人員的投入，并且收益情況不確定，對于供應(yīng)方?jīng)]有太大的吸引力。”
該業(yè)內(nèi)人士表示，供熱計量改革除了節(jié)能減排的目的以外，還可以使消費者擁有消費的自主權(quán)。居民有用或者不用，用多或者用少的權(quán)利。實施按計量收費后，交易模式發(fā)生改變，供應(yīng)方需要保證供應(yīng)，只有對原有系統(tǒng)進行更精細化的改造和管理才能利益最大化。監(jiān)管部門也應(yīng)明確權(quán)責(zé)，不能為了安裝而安裝。
供熱計量改造遲遲無法啟用又該如何破局？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，明確計量裝置的產(chǎn)權(quán)責(zé)任以及監(jiān)管責(zé)任，不再出現(xiàn)熱計量安裝時有人管，而安裝后便無人監(jiān)管的局面。當(dāng)然，也應(yīng)在一些政策上保證供熱公司的經(jīng)營效益。
