今天是第45個世界環(huán)境日。上個月，環(huán)境保護部發(fā)布了今年環(huán)境日的主題：改善環(huán)境質量，推動綠色發(fā)展。
“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”中華文明歷來強調(diào)天人合一、尊重自然。十八大以來，在習近平總書記的引導下，“綠色”成為中國一切發(fā)展的底色要求。中國環(huán)境保護觀念出現(xiàn)升華，環(huán)境治理體制機制改革走向了“深水區(qū)”，環(huán)保事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新局面。
綠色發(fā)展理念引導中國環(huán)保“四觀”升華
十八大以來，習近平對綠色發(fā)展理念進行了系列闡述，升華了中國環(huán)保“思想觀”、“實踐觀”、“系統(tǒng)觀”、“全球觀”。
中國是發(fā)展中大國。發(fā)展為了誰？怎樣去發(fā)展？用什么樣的自然觀去處理人與自然、發(fā)展與環(huán)境的關系？這是重大的指導思想問題。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”、“建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來”、“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。這些理念既樸實又深刻，為中國環(huán)境“思想觀”注入了新活力。
經(jīng)過30多年高速發(fā)展，我國經(jīng)濟建設取得的成效舉世矚目。然而，在唯“GDP”論英雄、唯發(fā)展速度論成敗的時代，環(huán)保實踐被逼進“進退兩難”的尷尬境地。“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”、“寧要綠水青山，不要金山銀山”、“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄”。有力度，有溫度，有態(tài)度，習近平為中國環(huán)保治理“實踐觀”的祛邪扶正給出了擔當。
生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性，環(huán)境保護不能“頭疼醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，環(huán)境治理體制機制建設更是一個系統(tǒng)工程，更不能“九龍治水”、“既是運動員又當裁判員”。“山水林田湖是一個生命共同體”、“要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，在生態(tài)文明建設體制機制改革方面先行先試”、“要大力推進生態(tài)文明建設，強化綜合治理措施，落實目標責任”。洞察入微，運籌帷幄，習近平為中國環(huán)境保護“系統(tǒng)觀”再添注腳。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。中國為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出重大貢獻，生態(tài)文明建設也得到國際社會普遍關注。“中國堅持正確義利觀，積極參與氣候變化國際合作”、“中國倡議探討構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”、“我們要著力推進國土綠化、建設美麗中國，還要通過‘一帶一路’建設等多邊合作機制，互助合作開展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應對氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，為維護全球生態(tài)安全作出應有貢獻”。兼濟天下，貢獻文明，習近平為中國環(huán)保“全球觀”添磚加瓦。
“習總書記從綠色發(fā)展價值觀、綠色發(fā)展政府作用、綠色發(fā)展是經(jīng)濟增長源泉等幾個方面闡述了綠色發(fā)展，構成了綠色發(fā)展理論體系”。中國人民大學環(huán)境學院教授、博士生導師藍虹說。
綠色發(fā)展理念推動中國環(huán)境治理體制改革走向縱深
十八大以來，習近平關于建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的講話、論述、批示超過60次。在習近平綠色發(fā)展理念的引導下，中國環(huán)境治理體制機制改革走向“深水區(qū)”。
政策法規(guī)體系不斷完善。2014年，面對霧霾圍城，中國制定了《大氣污染防治行動計劃》(“國十條”)；2015年，應對水危機，中國出臺了《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，；就在上個月，為推動土地修復，中國頒布了《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)。同樣在2015年，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”的新《環(huán)保法》實施，而為中國生態(tài)文明體制改革做出頂層設計的《生態(tài)文明體制改革總體方案》也獲得中央政治局審議通過。
執(zhí)法督政機制不斷突破。環(huán)評機制逐步理順，環(huán)保部門直屬的“紅頂”環(huán)評機構陸續(xù)脫鉤，不符合條件的項目環(huán)評面臨“斬首”；垂直管理改革穩(wěn)步推進，環(huán)保部、中編辦籌劃的“三步走”路線圖出臺，省級以下環(huán)保機構監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法垂直管理也將在今年開展試點；執(zhí)法機制得到創(chuàng)新，環(huán)境監(jiān)察機構法律地位逐步加強，環(huán)、公、檢、法聯(lián)合機制不斷完善；監(jiān)管機制持續(xù)改革，地方環(huán)保迎來中央督察，黨政“一把手”面臨“約談”窘境，“黨政同責”、“一崗雙責”等生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制也被提上日程。
環(huán)境治理體系不斷規(guī)范。污染防治區(qū)域聯(lián)動出爐，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控地方版防治方案顯現(xiàn)；農(nóng)村環(huán)境治理投入加大，美麗鄉(xiāng)村建設模式不斷拓展；環(huán)保信息公開成常態(tài)，政府、企業(yè)時時處處面臨輿論考驗；生態(tài)環(huán)境損害賠償試點批復，環(huán)境違法將遭遇高成本處罰。
市場手段調(diào)節(jié)不斷增多。稅制“綠色化”穩(wěn)步推進，環(huán)境稅開征迫在眉睫；綠色金融服務不斷深化，綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域支持力度不斷加大；資源價格改革繼續(xù)深入，階梯價格制度成為各地部署重點；社會投資進入環(huán)保市場，水污染、固廢、土壤將吸引社會資本跑步進入，眾多上市公司正在積極布局。
“綠色金融應該是環(huán)境經(jīng)濟政策中急需推進的重要政策”，藍虹表示。她舉例說，中國人民大學牽頭的“綠色金融改革與促進綠色轉型研究”項目測算顯示，我國2013年實現(xiàn)環(huán)境無退化水平的綠色金融資金需求是3.7萬億元，但實際投資額(包括財政資金與社會資金)僅為0.9萬億元，資金缺口高達2.8萬億元，僅靠政府財政難彌。
她指出，目前須深入推出環(huán)境經(jīng)濟政策，須多部門聯(lián)合互動，例如需要國家發(fā)改委對于生態(tài)環(huán)保資源的定價政策、需要一行三會的綠色金融政策、需要工信部對所有企業(yè)要求綠色產(chǎn)業(yè)鏈全生產(chǎn)周期的綠色化等等。
