應(yīng)雪云
顧金山
沈曉初
鄭 楊
壽子琪
尚玉英
國家和上海“十三五”規(guī)劃綱要，開門見山強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大新理念，明確了以新理念引領(lǐng)新發(fā)展。五大新理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在十二屆全國人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。韓正書記在十屆市委十次全會(huì)上指出，我們要牢固樹立、認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
在“十三五”開局之年，如何繼續(xù)蹄疾步穩(wěn)，將五大新理念落實(shí)到改革發(fā)展的方方面面？如何貫徹落實(shí)好今年上海市委“1+9”重點(diǎn)任務(wù)？市級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委、市發(fā)改委、市科委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市金融辦、市商務(wù)委等單位主要負(fù)責(zé)人，就“踐行新理念 聚力十三五”主題撰文。
提高機(jī)關(guān)黨建服務(wù)改革發(fā)展水平
市級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委常務(wù)副書記 應(yīng)雪云
機(jī)關(guān)黨建工作要始終聚焦服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍核心任務(wù)，認(rèn)真貫徹五大發(fā)展理念，緊緊圍繞市委“1+9”工作部署，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為上海“十三五”開局起步提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第一，市級(jí)機(jī)關(guān)要爭當(dāng)踐行發(fā)展新理念的先行者。當(dāng)前，上海正處在基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的決定性關(guān)口，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，更加迫切需要以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。市級(jí)機(jī)關(guān)是上海市委市政府重要決策的參謀、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、保障和管理部門，是推動(dòng)上海“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要骨干力量，理應(yīng)在學(xué)習(xí)新理念上走在前、作表率，在貫徹新理念上當(dāng)旗幟、做標(biāo)桿。市級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加自覺地聚焦“十三五”，聚力“十三五”，共同推動(dòng)上海“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重要舉措、重點(diǎn)工作落地落實(shí)。
第二，以發(fā)展新理念引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建新發(fā)展。五大發(fā)展理念不僅為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向和路徑，也為做好新形勢下的機(jī)關(guān)黨建工作提供了重要的思想武器和行動(dòng)指南。市級(jí)機(jī)關(guān)必須把五大發(fā)展理念貫穿到機(jī)關(guān)黨建工作的全過程、各方面，全面引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建新發(fā)展。要著力深化創(chuàng)新理念。面對(duì)新情況新問題新要求，必須牢固樹立問題導(dǎo)向，積極探索、大膽實(shí)踐，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。要著力深化協(xié)調(diào)理念。必須立足機(jī)關(guān)黨建總體布局，注重統(tǒng)籌、整合力量、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，著力補(bǔ)齊短板，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建平衡發(fā)展的新格局。要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，把機(jī)關(guān)黨的工作納入黨委（黨組）工作總體布局，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)。要著力深化綠色理念。機(jī)關(guān)黨建堅(jiān)持“綠色發(fā)展”，就是要推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、崇嚴(yán)尚實(shí)的機(jī)關(guān)政治生態(tài)。要強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，認(rèn)真貫徹黨章和黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)先進(jìn)典型培養(yǎng)和宣傳工作，增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。要著力深化開放理念。堅(jiān)持開門搞黨建，以更加開闊的眼界、思路和胸襟來審視、謀劃、推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與時(shí)代對(duì)接，與大局融合。要著力深化共享理念。機(jī)關(guān)黨建工作與每一名機(jī)關(guān)黨員緊密相連，必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，讓每一位黨員在黨的建設(shè)和改革發(fā)展中有更多獲得感。
第三，機(jī)關(guān)黨建要為貫徹發(fā)展新理念提供堅(jiān)強(qiáng)保證。貫徹發(fā)展新理念，貴在行動(dòng)、重在踐行。機(jī)關(guān)黨建工作必須把五大發(fā)展理念切實(shí)轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的具體思路，轉(zhuǎn)化為落實(shí)發(fā)展的工作舉措，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際成效，為服務(wù)和聚力“十三五”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是要持續(xù)深入加強(qiáng)思想政治建設(shè)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力開展改革形勢任務(wù)大宣講，著力推動(dòng)五大發(fā)展落地生根、化為普遍實(shí)踐。二是要全力服務(wù)改革創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹市委“補(bǔ)好短板”一號(hào)課題要求，組織黨員干部廣泛開展各類專題研究、專項(xiàng)調(diào)查和建言獻(xiàn)策活動(dòng)，著力在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題中補(bǔ)好短板、抓好落實(shí)。開展“改革先鋒 崗位建功”主題實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員黨員干部積極投身改革、服務(wù)改革、保障改革。三是要著力打造堅(jiān)強(qiáng)基層黨組織和高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面提升服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力，把基層黨組織打造成為踐行五大發(fā)展理念、全力服務(wù)改革發(fā)展大局的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)和崗位實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、敢作為精神，在完成重要工作、重點(diǎn)任務(wù)中爭當(dāng)旗幟和標(biāo)桿。
以新理念引領(lǐng)上海“十三五”新發(fā)展
市發(fā)改委主任 沈曉初
貫徹落實(shí)五大理念，必須更加注重強(qiáng)動(dòng)力、增活力、補(bǔ)短板、可持續(xù)、促公平，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以新理念引領(lǐng)上海“十三五”新發(fā)展，必須聚焦重點(diǎn)，把發(fā)展理念落實(shí)在具體行動(dòng)上。
第一，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力。要把創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新等。一是形成發(fā)展新動(dòng)能。圍繞張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，承擔(dān)更多國家重大專項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)一大批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、基礎(chǔ)前沿工程和創(chuàng)新功能性平臺(tái)建設(shè)等。二是拓展發(fā)展新空間。按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。三是構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，提高行政效率和公共服務(wù)能力。
第二，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體協(xié)同性。要強(qiáng)化底線約束，推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長轉(zhuǎn)變；要精準(zhǔn)施策、齊心協(xié)力補(bǔ)好短板，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、硬件設(shè)施與軟環(huán)境建設(shè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。一是嚴(yán)格控制常住人口總量。到2020年將常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。二是嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)，現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
第三，推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園。要嚴(yán)格按照主體功能定位強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，實(shí)行能源和水資源消耗等總量和強(qiáng)度雙控，下大力氣整治生態(tài)環(huán)境，形成綠色空間布局和綠色生產(chǎn)生活方式。一是要凈水，二是要治氣，三是要增綠。
第四，推進(jìn)開放發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。要以中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，加快探索以開放促改革、促發(fā)展的新路徑，率先形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，成為我國新一輪高水平開放的新高地。建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；提升“引進(jìn)來”的能級(jí)和水平；拓展“走出去”新空間。
第五，推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉。要堅(jiān)持民生優(yōu)先，通過更有效的制度安排，強(qiáng)化政府?；矩?zé)任，著力抬底部、促公平、提質(zhì)量，筑牢織密民生保障底線，更多發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，滿足市民多樣化需求。加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；全面提升教育質(zhì)量；提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平；優(yōu)化完善基本公共服務(wù)制度。
“十三五”規(guī)劃凝聚著各方智慧，承載著全市人民的期盼，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)艱巨、使命光榮，需要我們每一個(gè)人齊心協(xié)力、俯身耕耘。
大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
市科委主任 壽子琪
促進(jìn)科技成果向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，釋放存留于高校、科研院所以及國企中科研成果的活力和潛力，是一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要突破口。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，必須科學(xué)把握科技創(chuàng)新規(guī)律，認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵是企業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)主體作用的有效發(fā)揮，重點(diǎn)要抓好“四個(gè)一”。
第一，要有一種韌勁，扎扎實(shí)實(shí)、老老實(shí)實(shí)把政策落實(shí)過程中的微觀問題想明白，解決好。近期，為貫徹新修訂的國家科技成果轉(zhuǎn)化法，國家、上海層面都出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策舉措。可以說，我們迎來促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最好的時(shí)代”。但制定關(guān)鍵在于落實(shí)，一些微觀問題需要深入、系統(tǒng)的思考，并加以解決。如從當(dāng)前國家和上海政策設(shè)計(jì)來看，“三權(quán)”下放、人才激勵(lì)比例大方向已經(jīng)明確，但具體政策設(shè)計(jì)和操作仍會(huì)出現(xiàn)不少問題：如成果怎么定價(jià)，誰來定，凈收入的邊界，以及通過何種程序來做才算合規(guī)合法。這些微觀問題不解決，成果轉(zhuǎn)化就沒法打通“最后一公里”，這需要我們堅(jiān)持不懈、花大力氣去推進(jìn)、去突破。
第二，要達(dá)到一種平衡，努力使供需兩側(cè)同步發(fā)力，不能讓成果轉(zhuǎn)化“一頭熱、一頭冷”。當(dāng)前，相對(duì)高校和科研院成果供給的一端而言，上海企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化過程中的作用發(fā)揮仍有很大的提升空間。要建立信息對(duì)稱和公開共享機(jī)制，提高信息提供的質(zhì)量?？萍紕?chuàng)新和“種菜”不一樣，一個(gè)領(lǐng)域的科研成果用在其他領(lǐng)域，可能產(chǎn)生意想不到的效果，典型的例子就是蘋果公司，通過“移花接木”產(chǎn)生了意想不到的效果。這需要高校、科研院所創(chuàng)新資源的開放、共享的同時(shí)，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)一步解決信息對(duì)稱、知識(shí)技術(shù)擴(kuò)散、加工、疊加等問題，實(shí)現(xiàn)成果的價(jià)值。
第三，要建設(shè)好一個(gè)平臺(tái)，積極打造創(chuàng)新功能型平臺(tái)，讓成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作更扎實(shí)，走的更遠(yuǎn)。創(chuàng)新功能型平臺(tái)是2014年以來我們?cè)陂_展科技創(chuàng)新中心調(diào)研過程中參照國際成功經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合上海實(shí)際形成的重要理念，提出并著力部署的一項(xiàng)重要工作。目前，我們穩(wěn)步推進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海微技術(shù)工業(yè)研究院、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等平臺(tái)，取得了一定的成效。建設(shè)創(chuàng)新功能型平臺(tái)，我們將突出“價(jià)值引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、一流團(tuán)隊(duì)、有效管理”的原則。要注意堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前市場、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的“緊缺急需”，給予高質(zhì)量供給和支撐，也強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，圍繞國家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在一些“戰(zhàn)略必爭”和“卡脖子”領(lǐng)域支撐實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。
第四，要形成一種氛圍，著力形成容錯(cuò)糾錯(cuò)及免責(zé)氛圍和機(jī)制，讓各類主體敢轉(zhuǎn)化、能轉(zhuǎn)化、愿轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新就要寬容失敗，要有容錯(cuò)糾錯(cuò)以及免責(zé)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。在機(jī)制上，我們既要做到包容而不能縱容，又要做到管理而不能管死。對(duì)于容錯(cuò)機(jī)制，需要有一個(gè)規(guī)范程序，如果按照這個(gè)程序去做，以后就不追責(zé)。其中，定價(jià)問題是一個(gè)十分核心的問題。成果的價(jià)值在于使用，尤其是現(xiàn)在知識(shí)技術(shù)更迭很快的情況下，科技成果是塊“棒冰”不是塊“金磚”，金磚抱在手上會(huì)增值，棒冰放在手上要化掉的，你要不想棒冰化掉，還要花成本放在“冰箱”里。所以，科技成果不能當(dāng)作實(shí)物資產(chǎn)來看待，不要在乎一時(shí)的便宜了、貴了，能出去用了就是最好的。
全力推進(jìn)“十三五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理任務(wù)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主任 顧金山
“十三五”時(shí)期，上海“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)進(jìn)入沖刺時(shí)期，上海住房、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、全面提升能級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。“嚴(yán)守底線、對(duì)標(biāo)一流、補(bǔ)齊短板”是踐行新理念的基本思路，也是踐行新理念出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念； 中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要尊重城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化“五大統(tǒng)籌”，十屆市委十次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要守住人口總量、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全四方面底線，這些都為今后住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作指明了方向，也提出了新的更高要求。上海有近2500萬常住人口，10多億平方米建筑，1.6萬多公里道路，600公里的軌道交通，約12萬公里各類地下管線，基礎(chǔ)設(shè)施量大面廣，人流物流高度集聚，這樣超大城市的規(guī)模，對(duì)我們是巨大的挑戰(zhàn)。補(bǔ)齊短板的過程就是真正高標(biāo)準(zhǔn)踐行新理念的過程。要努力消除城市綜合管理中的空白點(diǎn)、交叉點(diǎn)，解決好群眾“急難愁”問題，努力構(gòu)建與特大城市相適應(yīng)的社會(huì)治理和城市管理新模式。
我們要凝心聚力，全力推進(jìn)“十三五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理各項(xiàng)任務(wù)。圍繞創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，還要加快建筑業(yè)現(xiàn)代化，全面推廣裝配式建筑，2016年起，全市范圍內(nèi)符合條件的新建建筑應(yīng)采用裝配式技術(shù)，裝配式建筑單體預(yù)制率達(dá)到40%以上等。
圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，要完善城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施體系，以重大工程為抓手，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。加強(qiáng)地下空間開發(fā)、建設(shè)、使用管理，到2017年基本建立城市地下管線綜合管理信息平臺(tái)。結(jié)合道路新建改建、軌道交通建設(shè)和城市更新等，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，到2020年建成地下綜合管廊100公里。加大供水、燃?xì)?、供電、供油、通訊等各?ldquo;生命線工程”的保護(hù)力度。在城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新中，加大歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)力度，更加重視歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的整體保護(hù)性改造。
圍繞綠色發(fā)展，要強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市管理頑癥治理。結(jié)合集中建設(shè)區(qū)外工業(yè)用地區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)治理，聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題，探索出一條環(huán)境綜合整治和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展新道路，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理； 通過土地復(fù)墾、臨時(shí)綠化等綜合措施鞏固治理成果，防止反復(fù)和反彈； 力爭到2017年重點(diǎn)整治區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯好轉(zhuǎn)，到2020年重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境面貌根本改善。另外，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，到2020年，完成既有公共建筑節(jié)能改造面積不低于1000萬平方米。
圍繞開放發(fā)展，要深化建設(shè)管理體制機(jī)制改革，建設(shè)完善統(tǒng)一開放的建設(shè)市場,結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)和浦東建筑業(yè)改革示范區(qū)建設(shè)，推行工程建設(shè)全過程建筑師負(fù)責(zé)制，探索推行工程安全技術(shù)審查的專業(yè)人士認(rèn)可制度。
圍繞共享發(fā)展，要完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持“兩大體系”（住房市場體系和住房保障體系）、“三個(gè)為主”（以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主）、“四位一體”（廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房、征收安置房住房），加快構(gòu)建多層次、全覆蓋的住房保障和供應(yīng)體系，進(jìn)一步改善中低收入家庭住房困難，支持和滿足合理住房需求。堅(jiān)持“拆改留”并舉，在城市更新中加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，改善老舊小區(qū)居住質(zhì)量。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，進(jìn)一步構(gòu)建政府監(jiān)管、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治四位一體和良性互動(dòng)的住宅小區(qū)綜合治理格局。
努力實(shí)現(xiàn)上海國際金融中心建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)
市金融辦主任 鄭 楊
按照“五大發(fā)展理念”要求推進(jìn)落實(shí)“十三五”規(guī)劃，是我們開局之年面臨的重要任務(wù)。“十三五”時(shí)期要進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新，加快上海國際金融中心建設(shè)。
“十二五”期間，上?；敬_立了以金融市場體系為核心的國內(nèi)金融中心地位，初步形成了全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心。2015年，上海金融市場交易總額達(dá)到1463萬億元，是2010年的3.5倍； 直接融資額9.2萬億元，是2010年的3.2倍。金融機(jī)構(gòu)加快集聚。截至2015年末，在滬金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1478家，比2010年末增加了429家。金磚國家新開發(fā)銀行、人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等一批總部型、功能性機(jī)構(gòu)落戶上海。自貿(mào)區(qū)金融制度創(chuàng)新框架體系基本形成，自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)、人民幣跨境使用等金融創(chuàng)新試點(diǎn)積極推進(jìn)。股票“滬港通”、黃金國際板等順利啟動(dòng)，熊貓債發(fā)行加速，金融開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。
“十三五”上海國際金融中心建設(shè)面臨重要機(jī)遇，但同時(shí)應(yīng)看到，國際金融中心的爭奪日趨激烈，上海和國際成熟的金融中心城市相比，還存在不小的差距。比如說：金融市場功能還不健全，金融開放程度不高，金融法治化水平有待提升等，這些都需要通過堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融改革開放加以解決。
我們要聚焦重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”上海國際金融中心建設(shè)各項(xiàng)工作。要實(shí)現(xiàn)在“十三五”時(shí)期基本建成上海國際金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，基本要求是做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以市場化、國際化、法治化為方向； 二是堅(jiān)持以人民幣產(chǎn)品市場建設(shè)為核心；三是堅(jiān)持以自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新為突破口； 四是堅(jiān)持以科創(chuàng)中心建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為新動(dòng)力； 五是堅(jiān)持以服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略為切入點(diǎn)。
我們結(jié)合國內(nèi)外金融中心城市的發(fā)展，考慮了一些指標(biāo)，例如：到2020年，上海金融業(yè)增加值占全市GDP 的比重保持在15%以上，力爭達(dá)到17%左右； 上海金融市場非金融企業(yè)直接融資占全國社會(huì)融資規(guī)模的比重達(dá)到25%左右； 參與上海金融市場的境外投資者規(guī)模顯著擴(kuò)大； 金融發(fā)展環(huán)境的國際競爭力明顯增強(qiáng)，金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力有效提高等。
圍繞“十三五”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要抓好六大舉措。一是抓創(chuàng)新，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是擴(kuò)功能，增強(qiáng)金融市場配置全球金融資源能力。三是強(qiáng)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融創(chuàng)新活力和綜合服務(wù)能力。四是促轉(zhuǎn)型，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。五是聚人才，建設(shè)國際金融人才高地。六是重環(huán)境，提升金融中心軟實(shí)力和競爭力。這方面，我們正根據(jù)“金改40條”要求，制定 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)完善金融發(fā)展環(huán)境的實(shí)施細(xì)則》。
加快推動(dòng)新一輪更高水平開放
市商務(wù)委主任 尚玉英
開放是上海最大的優(yōu)勢。過去幾年，特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立和擴(kuò)區(qū)以來，上海堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，顯著提升了上海對(duì)外開放水平，并為全國擴(kuò)大開放深化改革作出了重要貢獻(xiàn)。
我們要堅(jiān)持把開放擺在更加突出的位置，推動(dòng)實(shí)施新一輪更高水平對(duì)外開放。“十三五”期間，上海將按照中央的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持把開放作為城市的最大優(yōu)勢，以建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，全力以赴補(bǔ)短板、提能級(jí)、強(qiáng)功能，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，努力成為我國新一輪高水平對(duì)外開放的新高地。
一、加快建立與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的制度體系，補(bǔ)上制度建設(shè)的短板。當(dāng)前，全球貿(mào)易投資規(guī)則體系正經(jīng)歷新一輪重構(gòu)，核心是更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國擴(kuò)大開放的破冰船、深化改革的掘進(jìn)機(jī)，應(yīng)當(dāng)率先對(duì)接這些新規(guī)則，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度。投資管理制度創(chuàng)新重點(diǎn)是提高開放度、透明度，要以建立完善外商投資負(fù)面清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心，探索建立開放透明的市場準(zhǔn)入管理制度，釋放各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。貿(mào)易管理制度創(chuàng)新重點(diǎn)是提高便利度，要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，深化國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版建設(shè)，建設(shè)高度開放便利的特殊監(jiān)管區(qū)域，提升口岸通關(guān)運(yùn)行效率和服務(wù)水平。
二、積極推動(dòng)引進(jìn)來、走出去提質(zhì)增效，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。要把引進(jìn)來作為主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈的有效途徑，進(jìn)一步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)為升級(jí)動(dòng)力的利用外資新格局。加快推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，提高上海服務(wù)業(yè)供給水平。鼓勵(lì)跨國公司地區(qū)總部拓展貿(mào)易、結(jié)算等功能，向亞太總部、事業(yè)部全球總部升級(jí)。堅(jiān)持引資和引技引智并舉，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)、具有研發(fā)能力的先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心升級(jí)為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)上海向全球價(jià)值鏈高端躍升。把對(duì)外投資作為主動(dòng)布局全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步形成以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈為擴(kuò)張動(dòng)力的對(duì)外投資新格局。加快全球產(chǎn)業(yè)布局步伐，聚焦“一帶一路”、裝備制造和國際產(chǎn)能合作，構(gòu)筑起輻射全球的供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)支持企業(yè)通過收購擁有國際先進(jìn)核心技術(shù)的企業(yè)、設(shè)立海外研發(fā)中心、與國外企業(yè)合作開展協(xié)同創(chuàng)新。
三、加快推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)，做強(qiáng)開放條件下上海對(duì)國際國內(nèi)兩個(gè)市場資源的配置功能。探索實(shí)施國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域負(fù)面清單管理模式，建立打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的長效機(jī)制，培育一批面向國際的千億、萬億規(guī)模的世界級(jí)交易市場，推動(dòng)部分大宗商品價(jià)格和指數(shù)成為重要的國際風(fēng)向標(biāo)。積極發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，大力發(fā)展技術(shù)、文化、信息等高附加值服務(wù)貿(mào)易，著力建設(shè)國際消費(fèi)城市和國際會(huì)展之都。加快完善貿(mào)易制度環(huán)境體系。以亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，提高亞太區(qū)域貿(mào)易便利化和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通水平，吸引有影響力的國際經(jīng)貿(mào)組織和機(jī)構(gòu)在滬集聚。
