投資逾百億，“熱表”竟成“溫度計(jì)”－－北方多地冬季供暖分戶計(jì)費(fèi)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象調(diào)查
作為供熱改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，冬季供暖分戶計(jì)費(fèi)已在北方集中供暖區(qū)推行多年，至今花費(fèi)資金逾百億元。但“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于計(jì)量表不統(tǒng)一、計(jì)費(fèi)復(fù)雜糾紛多、達(dá)不到節(jié)能效果等諸多因素，北京、寧夏、山東、甘肅等北方多地均出現(xiàn)計(jì)量表空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
大量熱計(jì)量裝置淪為“溫度計(jì)”，有小區(qū)為應(yīng)對(duì)國(guó)家硬性規(guī)定“租表”
作為學(xué)界最早的改革推動(dòng)者之一，中國(guó)工程院院士江億說(shuō)，分戶計(jì)費(fèi)工程投入資金上百億元，2016年還將繼續(xù)投入數(shù)十億元，但實(shí)際效果不及預(yù)期。另有多位業(yè)內(nèi)人士印證，目前分戶計(jì)費(fèi)存在大范圍空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
分戶計(jì)費(fèi)即在供熱設(shè)施上安裝熱計(jì)量表，“用多少熱、繳多少費(fèi)”。早在2003年，國(guó)家8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，推行分戶計(jì)量收費(fèi)。
設(shè)備安裝面積達(dá)1692萬(wàn)平方米，但僅有480萬(wàn)平方米實(shí)現(xiàn)了分戶計(jì)費(fèi)——這是寧夏熱計(jì)量改革實(shí)施多年后的最新情況。
北京朝陽(yáng)區(qū)的東一時(shí)區(qū)建于2006年，約有1800戶用戶。住戶劉先生說(shuō)，2013年供熱企業(yè)給小區(qū)裝了熱計(jì)量設(shè)備，但一直沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，“現(xiàn)在家里的溫控計(jì)就是個(gè)擺設(shè)，小區(qū)很多人都不知道怎么用。”
在寧夏銀川市一個(gè)2012年建成的小區(qū)內(nèi)，記者看到分戶計(jì)量設(shè)備已安裝完畢，但住戶們反映供暖公司一直按房屋面積收費(fèi)。家住山東濟(jì)南的張女士說(shuō)，家里的溫控器是兩年前裝的，一直閑置，現(xiàn)在只能當(dāng)溫度計(jì)用。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了從未使用、長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)外，還有一些小區(qū)則是試用一段時(shí)間后又想“轉(zhuǎn)頭”。北京一位使用分戶計(jì)量的業(yè)主說(shuō)，他家的房子在樓的最西頭，用熱量大，一個(gè)采暖季竟比樓中間用戶的費(fèi)用高出近一倍，“太不劃算，想恢復(fù)原來(lái)的計(jì)費(fèi)方式。”
江億分析說(shuō)，主要有兩類人會(huì)覺(jué)得“按熱量收費(fèi)”不劃算：一是所在建筑保暖效果整體較差，尤其是一些老小區(qū)；二是在同一棟內(nèi)，熱量損耗更多的房屋。
江億在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家規(guī)定沒(méi)有熱計(jì)量裝置就不許驗(yàn)收新建房屋，有些新建小區(qū)為了通過(guò)驗(yàn)收到市場(chǎng)上“租表”，等房屋交付、通過(guò)驗(yàn)收后，再把計(jì)量表退回去。
寧夏住建廳一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2013年底，該省新建建筑熱計(jì)量安裝率達(dá)80％，既有建筑改造安裝率達(dá)94％。這些數(shù)字聽(tīng)起來(lái)不錯(cuò)，但實(shí)際上至少四分之三的建筑仍按面積收費(fèi)，大量熱計(jì)量裝置空轉(zhuǎn)。“我可以負(fù)責(zé)任地講，這在集中供暖區(qū)是個(gè)普遍現(xiàn)象。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
熱量表質(zhì)量不過(guò)關(guān)，供熱企業(yè)因收費(fèi)減少缺乏積極性
記者在北方多省市采訪后發(fā)現(xiàn)，“熱表”之所以變“死表”，主要有三個(gè)原因。
一是國(guó)產(chǎn)表質(zhì)量較差。北京熱力集團(tuán)副總經(jīng)理劉榮說(shuō)，國(guó)產(chǎn)儀表的質(zhì)量相對(duì)較差，國(guó)家大規(guī)模試點(diǎn)熱計(jì)量后，很多地方采購(gòu)熱計(jì)量表比較倉(cāng)促。熱力公司實(shí)地檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小區(qū)表出故障的比例能達(dá)到30％。寧夏銀川一家供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示，最多時(shí)公司安裝的表一半存在損壞、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等情況。
陜西省熱能表檢測(cè)中心主任周秉直2014年曾表示，通過(guò)對(duì)該省已投入使用的90多萬(wàn)臺(tái)熱計(jì)量表進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)首次合格率在90％到96％之間，但使用一段時(shí)間后，故障率大幅提高，因?yàn)楣嵊盟嗪懈g性物質(zhì)、鐵銹等雜質(zhì)。加上熱計(jì)量表通常是連續(xù)使用4個(gè)月后，在停暖后閑置8個(gè)月，這對(duì)于儀表的質(zhì)量要求是極高的。
其次，儀表安裝的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，配套設(shè)施和試運(yùn)行系統(tǒng)不完善。多位業(yè)內(nèi)人士提出，即使儀表質(zhì)量過(guò)關(guān)，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的安裝標(biāo)準(zhǔn)，大多由開(kāi)發(fā)商和供熱企業(yè)自行把握，其嚴(yán)謹(jǐn)程度和實(shí)際效果存在很大差別。此外，遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)等配套設(shè)施也需進(jìn)一步完善。
三是供熱企業(yè)使用意愿不強(qiáng)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少供熱企業(yè)改用熱計(jì)量收費(fèi)方式后，企業(yè)收費(fèi)減少，嚴(yán)重影響了積極性。寧夏一家供熱企業(yè)2010年在3個(gè)小區(qū)進(jìn)行熱計(jì)量收費(fèi)改革，兩年后發(fā)現(xiàn)收的采暖費(fèi)比按面積收的少了140萬(wàn)元，占總收入的15％以上，于是又改回按面積收費(fèi)。
“一戶一表”實(shí)際應(yīng)強(qiáng)調(diào)“每個(gè)供熱單元”進(jìn)行計(jì)量
雖然熱計(jì)量表空轉(zhuǎn)已是普遍現(xiàn)象，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，熱費(fèi)按“用多少、收多少”的原則收繳一定是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。江億認(rèn)為，按照熱量收費(fèi)的方向正確，但操作出了問(wèn)題。
江億說(shuō)，包括他自己在內(nèi)，國(guó)內(nèi)很多專家對(duì)歐美國(guó)家“一戶一表、計(jì)量收費(fèi)”存在理解錯(cuò)誤，以為是每家每戶裝計(jì)量表。直到最近幾年，他在國(guó)外實(shí)地調(diào)查才發(fā)現(xiàn)，所謂“每戶”實(shí)際上是“每個(gè)供熱單元”。也就是說(shuō)，國(guó)外是一棟樓用一個(gè)表。
劉榮也表達(dá)了相同看法。北京熱力集團(tuán)的實(shí)踐表明，一家一戶裝表計(jì)量不但花費(fèi)大，效果也不好。但在公共建筑上實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量后，能節(jié)能10％到20％。對(duì)于公共建筑來(lái)說(shuō)，并不是在每個(gè)辦公室都裝熱計(jì)量表，而是在整座大樓總的熱電站里裝。例如，放假后的學(xué)校、下班后的寫(xiě)字樓等公共建筑，都應(yīng)通過(guò)總表整體調(diào)低溫度，減少熱量使用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減費(fèi)。
熱計(jì)量表出現(xiàn)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定問(wèn)題，另一個(gè)不容忽視的原因是居民用熱習(xí)慣尚未改變。北京市供熱辦一位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前，北京已經(jīng)有9000萬(wàn)平方米的供熱面積實(shí)施熱計(jì)量。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)采暖季平均下來(lái)，實(shí)施熱計(jì)量每戶節(jié)約200多元。但是居民對(duì)于隨時(shí)調(diào)節(jié)溫度的積極性不高，很多人都是將溫度設(shè)定到20多攝氏度就不管了，閥門(mén)一直是全開(kāi)的狀態(tài)。
“熱計(jì)量的有效實(shí)施需要各個(gè)方面的努力。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，熱計(jì)量的推廣需要供熱單位進(jìn)行精細(xì)化管理，同時(shí)居民要提高節(jié)能意識(shí)。
