據(jù)了解，我國棄風(fēng)限電首現(xiàn)于2010年，棄風(fēng)從零星現(xiàn)象快速擴(kuò)散，成為行業(yè)頑疾。尤以2012年情況最為嚴(yán)重，當(dāng)年全國棄風(fēng)電量高達(dá)208億千瓦時(shí)，幾乎是2011年的兩倍。此后經(jīng)過一系列國家政策引導(dǎo)和行業(yè)主動調(diào)整，棄風(fēng)現(xiàn)象有所緩解，2013年和2014年全國平均棄風(fēng)率均在10%左右，并呈逐年下降之勢。然而，今年以來向好態(tài)勢戛然而止。
棄風(fēng)最為集中的“三北”地區(qū)正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。記者日前在甘肅實(shí)地走訪時(shí)了解到，9月28日當(dāng)天大風(fēng)呼嘯的情況下，甘肅某大型發(fā)電集團(tuán)新能源公司限電比例創(chuàng)下驚人的79%，再次刷新歷史最嚴(yán)重水平。當(dāng)天，該企業(yè)損失電量1304萬千瓦時(shí)，意味著直接浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益600萬元。據(jù)了解，這家企業(yè)今年下半年的限電比例逐月上升。截至今年9月底，該企業(yè)甘肅風(fēng)場的年累計(jì)限電比例已達(dá)43.3%，同比增幅超過25%，9月份的限電比例更是高達(dá)62.39%。截至9月底，該企業(yè)今年以來?xiàng)夛L(fēng)電量達(dá)9.3億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失4.3億元。
甘肅現(xiàn)象并非孤例。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前新疆風(fēng)電的平均限電率已達(dá)31%，而4年前這個(gè)數(shù)字僅為8%左右。在中廣核位于新疆的一座風(fēng)場，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“前8月平均限電率已達(dá)46%，其中5月的限電率一度飆到68%。相當(dāng)于每兩臺風(fēng)機(jī)就有一臺不能發(fā)電，而去年限電率還不到25%。”
中節(jié)能風(fēng)力發(fā)電新疆公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著新疆地區(qū)在建項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)使用，棄風(fēng)限電的問題在5年內(nèi)基本沒辦法改變，會是愈來愈嚴(yán)重的態(tài)勢。
記者了解到，在我國風(fēng)電的另外兩個(gè)主戰(zhàn)場華北和東北地區(qū)，情況同樣不容樂觀。以精細(xì)化管理著稱的國字頭風(fēng)電運(yùn)營商也在為高比例的限電焦慮。該公司蒙東呼倫貝爾地區(qū)1至9月的限電比例已達(dá)50%。一位風(fēng)電運(yùn)營管理人員告訴記者：“更讓我們擔(dān)憂的是，進(jìn)入四季度供暖期，為保證供熱機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行，風(fēng)電限電只會增加，不會減少。”與此同時(shí)，吉林限電比例為22.39%，河北張家口地區(qū)限電比例為16.91%，均在全國平均水平之上。
大規(guī)模的棄風(fēng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面影響已多次上演。華能新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“中海油前兩年將甘肅玉門的風(fēng)電資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)給了中廣核，原因就在于棄風(fēng)導(dǎo)致入不敷出。在這種情況下，西北風(fēng)電大省各大風(fēng)場幾乎都要依靠政府補(bǔ)貼才能維持盈利。”
消納不暢成風(fēng)電發(fā)展最大瓶頸
相關(guān)資料顯示，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從無到有、由小到大，只用了不到10年時(shí)間，于2010年超越美國，成為全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的國家并延續(xù)至今。截至今年6月，我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量已達(dá)1.06億千瓦，提前完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，堪稱世界級的發(fā)展業(yè)績。但在井噴式大發(fā)展的同時(shí)，消納不暢的問題如影隨形，成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。
事實(shí)上，大規(guī)模的風(fēng)電消納一直都是世界性難題，但我國棄風(fēng)限電的成因更為復(fù)雜，特別是風(fēng)資源與負(fù)荷錯(cuò)位分布引發(fā)的外送問題，以及與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電之間的不同步與不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的調(diào)峰電源不足等問題，都在持續(xù)反作用于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，這些問題均呈現(xiàn)出進(jìn)一步惡化的趨勢，甘肅風(fēng)電的遭遇即為例證。風(fēng)能資源極為豐富的甘肅素有“世界風(fēng)庫”之稱，截至今年6月底，全省風(fēng)電裝機(jī)已突破1100萬千瓦，居全國第二，僅次于內(nèi)蒙古。但受制于省內(nèi)疲軟的消納能力，甘肅的風(fēng)電消納很大程度上依靠外送。
據(jù)記者了解，自2015年以來，受經(jīng)濟(jì)下行影響，西北五省電力總體過剩，各省均在積極爭取外送份額，甘肅電網(wǎng)的外送電量需求也明顯下降。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，甘肅外送電量僅為83.3億千瓦時(shí)，同比降幅達(dá)17%。
在此背景下，西北網(wǎng)調(diào)于去年9月將所有風(fēng)電項(xiàng)目的調(diào)管權(quán)下放至省級電網(wǎng)，并對西北五省跨省聯(lián)絡(luò)線實(shí)施考核，超出計(jì)劃的電量將以零電價(jià)結(jié)算。而在此之前，在電網(wǎng)安全允許的條件下，甘肅省的新能源電量可在西北五省范圍內(nèi)自由平衡、互為調(diào)峰。當(dāng)?shù)匾患绎L(fēng)場負(fù)責(zé)人告訴記者：“由于甘肅新能源占比大，調(diào)峰能力不足，為減少和避免考核，甘肅省調(diào)踐行的原則是盡可能壓低新能源出力，極端情況下甚至將全省風(fēng)電出力降為零。 自從去年實(shí)施聯(lián)絡(luò)線考核以來，風(fēng)電出力一直在下滑，發(fā)三限七已成常態(tài)?？梢灶A(yù)見，跨省聯(lián)絡(luò)線考核導(dǎo)致的電力電量平衡難題，將成為制約甘肅新能源送出與消納的首要因素。”
“十三五”要重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電
去年11月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》，明確指出要大力發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，屆時(shí)風(fēng)電的預(yù)期裝機(jī)目標(biāo)是兩億千瓦。按照目前的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并無壓力，業(yè)界甚至預(yù)期風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)將上調(diào)至2.5億至2.8億千瓦。
但在消納不力的背景下，國家能源局已在多個(gè)場合釋放出淡化裝機(jī)目標(biāo)的政策導(dǎo)向，并將棄風(fēng)限電列為“十三五”期間重點(diǎn)解決的問題。
國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬日前在2015風(fēng)能大會上再次強(qiáng)調(diào)，棄風(fēng)限電是制約風(fēng)電發(fā)展的主要因素之一，“十三五”不能有效解決這個(gè)問題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展沒有意義。
在此之前，風(fēng)電業(yè)界一度將希望寄托在呼之欲出的可再生能源配額制之上。今年上半年，內(nèi)蒙古和湖北陸續(xù)出臺了“地方版”可再生能源配額制政策，但已討論近10年的國家層面的配額制始終猶抱琵琶半遮面。行業(yè)權(quán)威人士告訴記者：“配額制遲遲無法出臺，主要卡殼在涉及現(xiàn)實(shí)利益的具體指標(biāo)分配上。”在這種情況下，不妨在西北等消納問題典型的地區(qū)先行試點(diǎn)，將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，明確西北各省可再生能源消納的比例，從制度上保障可再生能源消納，最終以點(diǎn)帶面推動配額制落地。此外，國家發(fā)改委10月19日剛剛下發(fā)了《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》，再次提出可再生能源全額保障性收購，電網(wǎng)公司也應(yīng)主動作為，優(yōu)化調(diào)度方式，積極加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)火電廠參與深度調(diào)峰，同時(shí)要適當(dāng)提高750kV等線路斷面穩(wěn)定極限值，力爭送出能力達(dá)到線路設(shè)計(jì)值。
一位西北新能源企業(yè)人士則建議，應(yīng)取消西北電網(wǎng)跨省聯(lián)絡(luò)線考核機(jī)制，讓新能源重新在西北電網(wǎng)范圍內(nèi)平衡和消納，充分發(fā)揮跨省、跨區(qū)調(diào)峰能力，并建立跨省、跨區(qū)調(diào)峰的補(bǔ)償機(jī)制。而在聯(lián)絡(luò)線考核短期改變無望、可再生能源配額制遲遲未出臺的情況下，能夠緩解甘肅等新能源富集區(qū)棄風(fēng)的有效措施是自備電廠或西北區(qū)域內(nèi)的公網(wǎng)電廠參與調(diào)峰，并盡快建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，研究關(guān)停部分公網(wǎng)火電廠并由新能源企業(yè)做出補(bǔ)償?shù)姆桨?，從而解決電力電量嚴(yán)重供大于求的矛盾。國家層面也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增加西北電網(wǎng)尤其是甘肅電網(wǎng)跨區(qū)外送的份額，讓新能源電力在全國更廣大的范圍內(nèi)消納，在此過程中甘肅新能源可以與火電打捆外送，在電價(jià)方面形成優(yōu)勢。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，風(fēng)電屬于清潔能源，且項(xiàng)目建設(shè)周期短、見效快，在經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，地方政府顯然樂于推動這類項(xiàng)目大批量上馬，以快速增加綠色GDP。在消納不暢已成現(xiàn)實(shí)的情況下，風(fēng)電的發(fā)展節(jié)奏理應(yīng)有所控制，一味盲目上項(xiàng)目無異于飲鴆止渴，對整個(gè)行業(yè)有百害而無一利，最終形成投資浪費(fèi)。專家建議，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃，讓新能源發(fā)展與整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
