27日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研工作情況的報(bào)告。
編制“十三五”規(guī)劃綱要，是今年黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞“十三五”規(guī)劃綱要編制開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。
全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)信春鷹在報(bào)告中表示，參加調(diào)研的9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、2個(gè)工作委員會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，共形成并提交24份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，涉及民族、養(yǎng)老、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、外事、僑務(wù)、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”、港澳事務(wù)等諸多領(lǐng)域。
新華社記者對(duì)報(bào)告中提出的建議進(jìn)行了梳理。
【民族地區(qū)發(fā)展】民族委員會(huì)對(duì)“民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題”進(jìn)行調(diào)研，建議“十三五”規(guī)劃把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在更加突出的位置，對(duì)解決民族地區(qū)的特殊困難和問(wèn)題作出重點(diǎn)安排，把國(guó)家現(xiàn)有促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，著力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)各民族共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
【養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展】?jī)?nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)“我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r”進(jìn)行調(diào)研，建議把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入“十三五”規(guī)劃，作為全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入和政策支持，為居家養(yǎng)老提供良好的社會(huì)化服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立長(zhǎng)期照護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)法律制度。
【國(guó)民收入分配】財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)“國(guó)民收入分配”進(jìn)行調(diào)研，建議在“十三五”規(guī)劃中明確提出繼續(xù)提高居民收入占國(guó)民收入的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配要消除影響收入分配公平的機(jī)制障礙，提高再分配調(diào)節(jié)力度等。
【完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制】財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)“完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制”的調(diào)研建議，積極推動(dòng)政府價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品(13.93, 0.93, 7.15%)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)大宗商品定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，加快修訂價(jià)格法。
【深化金融改革】財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)“深化金融改革”的調(diào)研建議，提高直接融資比重，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，確立金融綜合經(jīng)營(yíng)模式，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等金融薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
【職業(yè)教育改革發(fā)展】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)對(duì)“推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展”的調(diào)研建議，加強(qiáng)研究行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用，明確其在職業(yè)教育中的定位，圍繞行業(yè)組織特性指導(dǎo)職業(yè)教育，進(jìn)一步豐富和完善職業(yè)教育法關(guān)于發(fā)揮行業(yè)組織作用的相關(guān)內(nèi)容。
【創(chuàng)新能力建設(shè)】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)對(duì)“深化科技體制改革、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)”的調(diào)研建議，加快落實(shí)現(xiàn)有重大改革措施，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度環(huán)境。
【文化發(fā)展】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)對(duì)“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調(diào)研建議，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)文化創(chuàng)新，落實(shí)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署。推進(jìn)文化立法，建立完善文化法律制度。推動(dòng)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，完善公共文化服務(wù)體系。建立符合現(xiàn)代文化發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大文化消費(fèi)。促進(jìn)高新技術(shù)與文化的融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。推動(dòng)文化走出去，提升中華文化影響力。
【基層醫(yī)療衛(wèi)生】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)對(duì)“加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)”的調(diào)研建議，要建立和完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制，重視鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)及待遇，繼續(xù)推進(jìn)和完善醫(yī)療信息化管理平臺(tái)，完善激勵(lì)性收入分配機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，大力推進(jìn)分級(jí)診療，依法推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。
【邊界安全】外事委員會(huì)對(duì)“邊界安全建設(shè)問(wèn)題”進(jìn)行調(diào)研，建議將國(guó)家邊界安全建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，設(shè)立國(guó)家邊界安全建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大投入力度，確保“十三五”期間預(yù)算總量應(yīng)比“十二五”期間有明顯增加，未來(lái)五年年度建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年遞增。切實(shí)抓好落實(shí)和督查，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，適時(shí)開(kāi)展對(duì)邊界安全建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，推動(dòng)邊界安全建設(shè)邁上新臺(tái)階。
【推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)、發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)】華僑委員會(huì)對(duì)“加快推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)、充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)”開(kāi)展調(diào)研，建議“十三五”規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)發(fā)揮僑務(wù)資源作用的內(nèi)容，編制僑務(wù)工作發(fā)展綱要應(yīng)當(dāng)突出依法護(hù)僑的理念，充分發(fā)揮涉僑部門(mén)在編制僑務(wù)工作發(fā)展綱要中的作用。
【海洋生態(tài)】環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的調(diào)研建議，將依法保障實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入“十三五”規(guī)劃。
【煤炭清潔高效利用】環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)“煤炭清潔高效利用”的調(diào)研建議，“十三五”規(guī)劃要從國(guó)家戰(zhàn)略利益和能源安全考慮，明確提出“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”。
【節(jié)能環(huán)保科技】環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)“節(jié)能環(huán)保科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調(diào)研建議，應(yīng)把大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。
【大氣污染防治】環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)“加強(qiáng)大氣污染防治”的調(diào)研建議，繼續(xù)削減污染物排放總量，加大污染綜合治理力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣，依法有序推動(dòng)公眾參與。
【飲用水源地保護(hù)】環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)“飲用水源地保護(hù)”的調(diào)研建議，將飲用水安全保障納入“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作。
【土壤污染防治】環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)“土壤污染防治”的調(diào)研建議，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，探索建立土壤污染責(zé)任追究制度，盡快啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查。
【節(jié)能減排】環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)“節(jié)能減排”的調(diào)研建議，應(yīng)繼續(xù)明確提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
【生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制】環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)”的調(diào)研建議，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)與國(guó)家有關(guān)政策的銜接，加大生態(tài)補(bǔ)償資金力度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
【可再生能源發(fā)展】環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)“可再生能源發(fā)展”的調(diào)研建議，加快解決可再生能源并網(wǎng)消納問(wèn)題，完善價(jià)格、補(bǔ)貼和稅收政策。
【農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)】農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)對(duì)“農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)”的調(diào)研建議，“十三五”規(guī)劃將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)單列一章，明確扶貧對(duì)象，穩(wěn)定扶貧成果，全面消除絕對(duì)貧困；堅(jiān)持片區(qū)開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合；提高扶貧資金使用效益；加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶持力度；建立社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接機(jī)制；探索創(chuàng)新扶貧方式；加快扶貧開(kāi)發(fā)立法進(jìn)程。
【現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)】農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)對(duì)“加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升糧食生產(chǎn)能力”的調(diào)研建議，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的扶持政策，調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性。進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)糧食生產(chǎn)的推動(dòng)作用，進(jìn)一步加快涉農(nóng)資金管理體制改革，盡快出臺(tái)糧食法，依法確保國(guó)家糧食安全。
【財(cái)稅體制改革】預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)“財(cái)稅體制改革”進(jìn)行調(diào)研，建議合理劃分各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任，進(jìn)一步完善稅收和非稅收入制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。
【粵港澳合作】港澳基本法委員會(huì)和部分法律委員會(huì)委員對(duì)“粵港澳合作問(wèn)題”進(jìn)行調(diào)研，建議在“十三五”規(guī)劃中設(shè)“深化內(nèi)地與港澳全方位合作”一節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門(mén)在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、民生、社會(huì)等領(lǐng)域全方位交流合作。進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府對(duì)粵港澳合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮粵港澳三地各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，深度參與“一帶一路”重大戰(zhàn)略。
