面對當前和未來一段時間的能源形勢，決策層提出要推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命四個領(lǐng)域的革命，同時也強調(diào)了保障國家的能源安全。由于面臨著較為嚴重的能源形勢，我國能源改革呼聲一直比較強烈。近段時間決策層召開關(guān)于能源改革的會議，反映了現(xiàn)階段能源、環(huán)境、經(jīng)濟之間的矛盾突出，已經(jīng)到了必須進行“革命”的程度，同時也彰顯出決策層推進能源改革的決心。
在能源革命四大領(lǐng)域里，能源體制革命居于核心地位，也是衡量能源革命最終能否成功的標志。能源體制革命主要包括能源價格機制改革，還原能源的商品屬性，構(gòu)建有利于競爭的市場體系，同時轉(zhuǎn)變政府對能源監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系。
能源體制最需要革命的是能源價格形成機制、行業(yè)準入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、政府調(diào)控和監(jiān)管三個方面。體制革命之所以是能源革命的核心，是因為體制革命對能源消費、能源供給和能源技術(shù)革命，既有支持、也有制約作用。比如，市場競爭直接決定了能源消費、能源供給和能源技術(shù)革命的有效性，而能源價格是市場經(jīng)濟的靈魂和信號，所有市場參與者據(jù)此行動，行政干預(yù)能源價格將導(dǎo)致市場扭曲，不利于市場競爭。面對政府的價格干預(yù)，民營企業(yè)則難以應(yīng)對收益的不確定性，因此形成了能源國有一家獨大的局面，雖然在經(jīng)濟快速發(fā)展階段有其短期的好處，但卻會影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而目前能源行業(yè)結(jié)構(gòu)和準入限制不利于競爭，也具體表現(xiàn)為民營資本參與較少，不利于供給革命和技術(shù)革命。
能源消費革命的范圍很廣，主要指加強各消費領(lǐng)域的節(jié)能和效率，抑制不合理的能源消費，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以影響能源消費，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的節(jié)能等。現(xiàn)階段中國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，還需要大量的能源消費支持。中國已成為最大的能源消費國，去年石油、天然氣對外依存度分別達到58.1%、31.6%，即使是儲量豐富的煤炭也達到了8.13%。但是，能源資源相對缺乏，煤炭、石油、天然氣的平均儲采比都低于世界平均水平。另一方面，由于能源價格長期實行政府指導(dǎo)定價，不僅沒有充分反映市場供需，也沒有充分考慮環(huán)境污染和不可再生能源的稀缺成本。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，政府希望以較低的能源成本來支撐經(jīng)濟增長和提供普遍能源服務(wù)，似乎有其合理性，但是價格作為能源消費的關(guān)鍵性影響因素，是節(jié)能和提高能源效率的基本動力，如果消費者沒有恰當?shù)膬r格激勵，就談不上能源的有效利用和節(jié)約。因此體制革命的能源價格改革是影響消費革命的關(guān)鍵。未來重點應(yīng)在于形成充分反映市場供需、環(huán)境成本和資源稀缺成本的能源價格，使能源使用者面臨恰當成本約束，這將有利于節(jié)能、提高能源效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
能源供給革命簡單說是指滿足能源需求的前提下改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，形成多元化的能源供應(yīng)體系，保障能源安全，形成能源供給的低碳化、清潔化、多元化、穩(wěn)定化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢。近年來霧霾蔓延，大量的能源消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)被認為是霧霾的主要原因，環(huán)境治理的迫切性使能源清潔化和多元化擺在了能源供給革命的首位。使用天然氣等較清潔能源替代煤炭，是短期內(nèi)治理霧霾的主要措施。我國天然氣特別是非常規(guī)天然氣的發(fā)展，有賴于從體制上的放寬準入，鼓勵民營資本參與，同時配套能源價格改革，開放管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，減少民營資本投入的風(fēng)險和盈利的不確定性。
技術(shù)革命重點在于發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進能源利用技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合，培育帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。歷史上，第一次產(chǎn)業(yè)革命使煤炭在蒸汽機中大量使用，電力和內(nèi)燃機的技術(shù)革新是第二次產(chǎn)業(yè)革命的推動力，兩次產(chǎn)業(yè)革命都與能源利用技術(shù)緊密相關(guān)，而可再生能源技術(shù)革新和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用被認為是未來產(chǎn)業(yè)革命的基石。麥肯錫報告指出，可再生能源技術(shù)是影響2025年經(jīng)濟發(fā)展的12大顛覆性技術(shù)之一。技術(shù)創(chuàng)新需要好的環(huán)境和宏觀支持，這里一定包括能源行業(yè)體制和能源價格機制，都屬于能源體制革命范疇。一般而言，市場競爭越強，參與主體越多，越能夠促進技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)投資回報是由成本和合理利潤組成，以往能源定價實行成本加成定價和價格控制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動力。通過價格改革，理順能源生產(chǎn)、運輸、消費傳導(dǎo)鏈的價格（如電力），則可以減少產(chǎn)業(yè)鏈扭曲，提高各個環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新激勵。
推進能源體制革命過程中，體制方面的問題錯綜復(fù)雜，因此相互交織和相互強化。尤其是政府部門需要認識和擺正位置，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性直接干預(yù)，加強監(jiān)管，更多采用財稅補貼等經(jīng)濟激勵手段，制定前瞻性、指導(dǎo)性的戰(zhàn)略，并通過促進能源立法來加強能源監(jiān)管。
