日前，廣東2014年度碳排放配額發(fā)放規(guī)則進行調(diào)整，將不再強制企業(yè)先購買有償配額，而采取免費配額直接發(fā)放的形式。做出如此調(diào)整，也是因為其他六個碳交易區(qū)域均實行配額免費發(fā)放制度，廣東的特別規(guī)定遭遇了較大的阻力，部分控排企業(yè)對此持抵制或消極態(tài)度。
規(guī)則的調(diào)整無疑會激勵企業(yè)更積極地參與碳交易，畢竟碳交易對我國而言還是一項嶄新的業(yè)務(wù)，企業(yè)主動減排的動力不足，對政府政策的執(zhí)行多持觀望態(tài)度。此前，有報道也提到“很多企業(yè)在臨近關(guān)口才參與碳交易”。廣東202家控排企業(yè)完成核查后，有18家企業(yè)由于多種原因退出了碳交易試點，有兩家試點企業(yè)未履約。對此，廣東省發(fā)改委將予以督促或處罰。
當(dāng)然，處罰并非節(jié)能減排的目的，甚至也不宜成為主要的推進手段。“碳排放權(quán)”其實是一項資產(chǎn)，如能充分利用，積極加入到二級市場的交易當(dāng)中，就能給企業(yè)帶來源源不斷的經(jīng)濟效益，同時也收獲社會效益。不過，要想讓節(jié)能減排更經(jīng)濟，還需要多措并舉，尤其是通過改革和創(chuàng)新來實現(xiàn)。
值得注意的是，國家發(fā)改委日前公布：今年上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗同比下降4.2%，高于預(yù)期的3.9%年度目標(biāo)，這也是2009年以來最大的降幅，是近6年來的最好成績。當(dāng)然，這樣的降耗成績，有三方面的因素：一是各級政府采取各種節(jié)能措施，企業(yè)也積極配合；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)比重提升；三是經(jīng)濟增速放緩，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)的“慢動作”讓工業(yè)能耗下降。
上述情況也說明，我們需要找到節(jié)能減排和促進發(fā)展的合力平衡點，兩者并行不悖、完美結(jié)合才是中國之福。盡管上半年節(jié)能減排工作的推進形勢還不錯，但當(dāng)前形勢依然嚴(yán)峻，不僅是2011年至2013年節(jié)能目標(biāo)未能達(dá)到的教訓(xùn)，還可能因為一些地方念念不忘傳統(tǒng)發(fā)展路徑，試圖通過上馬高耗能產(chǎn)業(yè)提振經(jīng)濟，這樣就有可能促使下半年行業(yè)能耗發(fā)生反彈。所以，要想短期打好“十二五”后兩年節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，以及長期促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，還需要多措并舉。
一方面，需要從技術(shù)、政策角度打出一套“組合拳”。誠如國務(wù)院總理李克強在今年3月主持召開節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議時指出的，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。而硬措施，重點包括強化技術(shù)創(chuàng)新，這也是各國的慣例。比如國家實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程。既鼓勵各種產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟加大對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的投入，也開通綠色通道，加快先進成熟的技術(shù)推廣應(yīng)用，盡早產(chǎn)生效益。
硬措施還包括完善價格、配額等政策，讓節(jié)能減排的責(zé)任與能力相匹配。比如通過價格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)節(jié)能減排行為，此番廣東就將電力企業(yè)的免費配額比例由97%降為95%，鋼鐵、石化和水泥企業(yè)的免費配額比例不變，仍為97%。因為歐美國家的電力企業(yè)沒有免費配額，而且電力企業(yè)作為四個控排行業(yè)中占比最大的企業(yè)，它的經(jīng)濟實力更強大，也能承擔(dān)略重的責(zé)任。
另一方面，在財稅、融資等領(lǐng)域創(chuàng)新讓節(jié)能減排更經(jīng)濟，發(fā)揮它的激勵效果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，推進綠色融資，建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構(gòu)信息共享聯(lián)動機制，把節(jié)能減排信息作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。如果節(jié)能減排工作做得好，也能附帶緩解融資難、融資貴等問題，那么企業(yè)對于節(jié)能減排的積極性當(dāng)然會更高。又如，加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度也能有效督促企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能就是省錢，就意味著提升利潤。
還有就是積極推行市場化機制，尤其是構(gòu)建碳排放權(quán)交易統(tǒng)一市場。盡管按計劃2015年后中國碳排放權(quán)交易市場將在全國范圍內(nèi)實施碳交易，但當(dāng)前七大區(qū)域性試點市場剛剛起步，還在探索之中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。但統(tǒng)一市場不僅僅是地域上的統(tǒng)一，還需要借力金融市場，比如促進碳排放權(quán)的金融衍生品交易，增加碳排放市場的流動性。讓碳排放交易市場與金融產(chǎn)業(yè)交互作用，形成良性循環(huán)，這就能反過來激勵實體企業(yè)積極參與節(jié)能減排。
