●過(guò)去三四年間，我國(guó)褐煤（劣質(zhì)煤的代表煤種）年進(jìn)口量增長(zhǎng)9倍以上
●是否限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，涉及煤炭供給、發(fā)電成本、環(huán)保監(jiān)管等多方面，關(guān)乎能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)
煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、供大于求，低熱、高灰、高硫的劣質(zhì)煤進(jìn)口量卻突飛猛進(jìn)。過(guò)去三四年間，我國(guó)褐煤（劣質(zhì)煤的代表煤種）年進(jìn)口量增長(zhǎng)9倍以上。今年前5個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口煤炭1.35億噸，同比下降0.9%，但進(jìn)口褐煤依然同比增長(zhǎng)17.3%。在目前的進(jìn)口煤中，進(jìn)口褐煤比重已經(jīng)達(dá)到20％左右，個(gè)別沿海省份的口岸，褐煤甚至躍升為最主要進(jìn)口煤種。
面對(duì)洶涌而來(lái)的劣質(zhì)煤進(jìn)口潮，有人驚呼“洋垃圾”，因?yàn)榱淤|(zhì)煤能效低、污染大，主張嚴(yán)格限制甚至禁止進(jìn)口；有人卻認(rèn)為是“狼來(lái)了”，是市場(chǎng)配置全球資源的正常現(xiàn)象，有助于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)機(jī)制的完善、價(jià)格形成機(jī)制的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)口。
劣質(zhì)煤進(jìn)口為何猛增？到底該不該限制？對(duì)于以煤為主體能源的中國(guó)來(lái)說(shuō)，進(jìn)口煤到底該扮演怎樣的角色？
為何進(jìn)口這么多劣質(zhì)煤？
進(jìn)口“零關(guān)稅”、環(huán)保監(jiān)管不嚴(yán)等因素，共同引發(fā)“進(jìn)口潮”，電廠認(rèn)為是正常市場(chǎng)現(xiàn)象
價(jià)格差是此輪煤炭“進(jìn)口潮”出現(xiàn)的導(dǎo)火索。
2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)總體疲軟，國(guó)際煤炭需求萎縮，國(guó)際煤價(jià)下跌。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)反彈，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)重新繃緊，煤價(jià)上漲，家門口的煤比漂洋過(guò)海的煤還貴。特別是在東南沿海，燃煤電廠重新陷入“煤荒”，即便拿到了國(guó)內(nèi)的煤炭采購(gòu)合同，合同的兌現(xiàn)率也不高，毀約、爽約屢見(jiàn)不鮮。
缺煤的國(guó)內(nèi)電廠與低價(jià)進(jìn)口煤一拍即合。2009年我國(guó)進(jìn)口煤炭1.25億噸，比2008年增長(zhǎng)211.9％，我國(guó)快速?gòu)拿禾績(jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。到2011年我國(guó)煤炭進(jìn)口量首次超過(guò)日本，成為世界最大煤炭進(jìn)口國(guó)。
長(zhǎng)期的進(jìn)口煤“零關(guān)稅”政策，也是這股進(jìn)口煤熱潮能持續(xù)至今的重要因素。前一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，為緩解國(guó)內(nèi)能源緊張局面，我國(guó)對(duì)煤炭進(jìn)口實(shí)施“零關(guān)稅”政策。即便2013年8月30日，海關(guān)總署取消進(jìn)口褐煤的“零關(guān)稅”，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國(guó)稅率，但我國(guó)進(jìn)口褐煤絕大多數(shù)來(lái)自東盟國(guó)家，依然可以套用我國(guó)對(duì)東盟進(jìn)口的“零關(guān)稅”政策。
國(guó)內(nèi)環(huán)保監(jiān)管不嚴(yán)，最終觸發(fā)大量進(jìn)口劣質(zhì)煤涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，進(jìn)口劣質(zhì)煤多被電廠當(dāng)作配煤使用，雖然燃煤污染排放會(huì)增多，但燃煤成本能夠大幅降低。在剛剛過(guò)去的煤炭“黃金十年”中，國(guó)內(nèi)燃煤電廠長(zhǎng)期虧損，控成本壓力巨大。鉆環(huán)保的空子，使用劣質(zhì)煤，成為燃煤電廠夾縫求生的生存方式之一。這種需求不僅廣泛存在于東南沿海，甚至連滿洲里這樣的陸路口岸也出現(xiàn)了褐煤進(jìn)口。
其實(shí)，被電廠看中的不只是進(jìn)口劣質(zhì)煤，還有國(guó)產(chǎn)劣質(zhì)煤。在東北市場(chǎng)，就有大量來(lái)自蒙東的低價(jià)褐煤充斥市場(chǎng)，大大擠壓了當(dāng)?shù)乩吓泼浩蟮纳婵臻g。
“用不用劣質(zhì)煤，是用進(jìn)口劣質(zhì)煤，還是用國(guó)產(chǎn)劣質(zhì)煤，完全取決于電廠對(duì)煤價(jià)和運(yùn)價(jià)的綜合比對(duì)，從這個(gè)角度講，劣質(zhì)煤進(jìn)口潮完全符合市場(chǎng)規(guī)律。”一位燃煤電廠采購(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
煤企“主限”僅因利益保護(hù)？
國(guó)內(nèi)煤炭供大于求、對(duì)煤炭誤讀增多、大氣污染加劇的背后，都有進(jìn)口劣質(zhì)煤的身影
進(jìn)口劣質(zhì)煤價(jià)格低廉，供應(yīng)穩(wěn)定，備受東南沿海燃煤電廠青睞。但大量進(jìn)口劣質(zhì)煤的涌入，帶來(lái)的變化遠(yuǎn)不只是“煤多了”。
甲之蜜糖，乙之砒霜。雖然相對(duì)于30多億噸的煤炭消費(fèi)總量來(lái)說(shuō)，3億多噸的進(jìn)口量并不算大，但進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤價(jià)特別是能源緊張的東南沿海煤價(jià)有著不可忽視的利空拉動(dòng)，拉低煤價(jià)。不僅如此，同等熱值下，劣質(zhì)煤雜質(zhì)多、運(yùn)輸成本高，燃燒不完全，能效低、污染大，是名符其實(shí)的“臟能源”，為煤炭行業(yè)抹了黑。因此，多數(shù)煤炭企業(yè)主張限制甚至禁止劣質(zhì)煤進(jìn)口。
隨著國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的加劇、環(huán)保緊箍咒的加強(qiáng)，煤、電雙方在是否限制劣質(zhì)煤進(jìn)口上的矛盾日益突出，產(chǎn)生激烈爭(zhēng)論。爭(zhēng)論甚至一度影響政策層面。2013年5月國(guó)家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，首次對(duì)進(jìn)口商品煤的熱值、灰分、含硫量作出了明確限制。但征求意見(jiàn)過(guò)程中，各利益相關(guān)方分歧巨大，一年過(guò)去了，該《辦法》仍未正式出臺(tái)。
2013年8月30日起，海關(guān)總署還取消了進(jìn)口褐煤的“零關(guān)稅”，雖然其實(shí)際效果被東盟相關(guān)協(xié)議抵消，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為其釋放的政策信號(hào)十分明顯。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)也有劣質(zhì)煤，如果單純限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，相當(dāng)于為國(guó)內(nèi)劣質(zhì)煤“騰位子”。這種直接干預(yù)市場(chǎng)的做法，不僅無(wú)助于大氣污染治理，也不利于煤炭企業(yè)練內(nèi)功。當(dāng)前，中國(guó)煤企在科技、設(shè)備、管理等方面比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，在開(kāi)采成本、人工成本方面又比不上欠發(fā)達(dá)國(guó)家，如果此輪危機(jī)中不能淘汰一批、做強(qiáng)一批，中國(guó)煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將越來(lái)越弱。
“是否限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，涉及煤炭供給、發(fā)電成本、環(huán)保監(jiān)管等多方面，關(guān)乎煤炭清潔利用、大氣污染治理、能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、行業(yè)乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，矛盾空前復(fù)雜、影響空前深遠(yuǎn)，考驗(yàn)著決策者的智慧和勇氣。”煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨說(shuō)。
煤炭進(jìn)口政策何去何從？
在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)面前應(yīng)當(dāng)一視同仁，仍然要“用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”
近日，山東省青島市出臺(tái)規(guī)定，從今年10月1日起，全市范圍內(nèi)禁止銷售和使用硫分高于0.6%、灰分高于15%的劣質(zhì)煤炭，不論進(jìn)口、國(guó)產(chǎn)。
資源利用，不能唯“出身論”。梁嘉琨認(rèn)為，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量雖然位居世界第三，但人均儲(chǔ)量卻很低，僅為世界平均水平的60％左右。煤炭資源不可再生，利用好“國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，是中國(guó)煤炭工業(yè)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理性選擇。
“在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)面前，國(guó)內(nèi)資源、國(guó)外資源應(yīng)當(dāng)一視同仁。要促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)大氣環(huán)境治理，治本之策是健全和完善商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保監(jiān)管力度。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室主任張宏認(rèn)為，在限制劣質(zhì)煤方面，要通過(guò)國(guó)家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既限制其進(jìn)口，也限制國(guó)內(nèi)劣質(zhì)煤的開(kāi)采和使用范圍，“要讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)清潔的商品煤，要讓煤炭消費(fèi)企業(yè)主動(dòng)采用清潔高效利用技術(shù)，控制污染物排放。”
劣質(zhì)煤作為資源，不能簡(jiǎn)單地等同于垃圾，重要的是如何讓劣質(zhì)煤實(shí)現(xiàn)清潔高效利用。張宏介紹，近年來(lái)，我國(guó)褐煤產(chǎn)量逐年增加，如何發(fā)揮褐煤變質(zhì)程度低、化學(xué)活性高的特點(diǎn)，通過(guò)褐煤提質(zhì)、低溫干餾等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)褐煤的清潔高效利用，非常重要。同時(shí)，褐煤具有熱值低、灰分高、水分高等特性，不宜長(zhǎng)距離運(yùn)輸消費(fèi)。應(yīng)借鑒世界主要產(chǎn)煤國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，合理控制褐煤的消費(fèi)半徑，采用先進(jìn)的超低排放發(fā)電技術(shù)和煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)，發(fā)展褐煤坑口電廠、現(xiàn)代煤化工等，實(shí)現(xiàn)褐煤就地轉(zhuǎn)化。
“當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)盡快制定國(guó)家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，從煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、排放的全生命周期和市場(chǎng)、消費(fèi)全過(guò)程，加強(qiáng)監(jiān)管，減少污染物排放。”張宏說(shuō)。據(jù)了解，作為煤炭大國(guó)，我國(guó)亟待健全和完善國(guó)家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。“這折射出我國(guó)在煤炭資源開(kāi)發(fā)利用上的粗放面貌，亟待改變。”一位資深煤炭專家說(shuō)。
