作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展黃金期，特別是城市供水、污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)將進入長期的擴容階段,這給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力。圖為處理垃圾滲漏液的機械設(shè)備。
■行業(yè)聚焦
水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)目前是全省水生態(tài)文明建設(shè)的焦點，通過“綠色水鄉(xiāng)”為示范的東莞節(jié)能減排工作，為東莞乃至全國的節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供了巨大的商機。
業(yè)內(nèi)人士表示，隨著東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件日趨成熟，而東莞在節(jié)能減排、污染治理方面的投入，將為未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求的動力。截至目前，東莞環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已接近350億元，到2015年末，東莞將實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值750億元，多項利好政策將為東莞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇。
政策助跑，
環(huán)保產(chǎn)業(yè)
迎發(fā)展機遇
東莞是珠三角工業(yè)制造業(yè)重點城市，目前有工業(yè)企業(yè)近6萬家。根據(jù)可供查閱的數(shù)據(jù)資料，2012年，東莞生產(chǎn)總值首次突破了5000億元大關(guān)，進出口總額達1444億美元，能耗總量近3000萬噸標準煤（等價值），工業(yè)用電443億千瓦時，高居珠三角首位。而在2013年，根據(jù)公開的數(shù)據(jù)資料，東莞單位GDP能耗下降超過4.25%，單位GDP電耗下降5.8%；單位工業(yè)增加值能耗下降8.46%，節(jié)能減排工作取得了成果，但是東莞仍承擔著廣東省最重的節(jié)能減排任務。
省水利廳下屬的東莞市珠江海咸水研究所所長、高級工程師袁偉光說，東莞在抓節(jié)能減排工作上，在全國來說，力度是很大的。今年以來，國家、省市相關(guān)政策的出臺與落實，更是讓綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了積極的提振。袁偉光說，作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展黃金期，特別是城市供水、污水和垃圾處理將進入長期的擴容階段，這給環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展注入新的動力。
2013年8月，國務院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》稱，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元。
今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式發(fā)布。《規(guī)劃》強調(diào)，要完善、推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
去年3月，省水利廳與東莞市政府簽訂了《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)建水生態(tài)文明示范區(qū)合作備忘錄》，東莞啟動了水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)水生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，確定在水鄉(xiāng)地區(qū)先行先試，共建“水生態(tài)文明示范區(qū)”。8月，東莞入選“全國水生態(tài)文明試點市”，10月，東莞頒布節(jié)能減排實施方案，突出建設(shè)“綠色水鄉(xiāng)”、松山湖大學創(chuàng)新城等節(jié)能減排綜合示范區(qū)。
去年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年東莞環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已接近350億元。而依據(jù)東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2015年末，東莞要實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值750億元，占全市生產(chǎn)總值的11.9%。袁偉光說，未來20年，綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全國的發(fā)展前景會越來越廣闊。在東莞，預計單在水處理方面，這兩年預計將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)貢獻100億元的“蛋糕”。
市場越來越規(guī)范
為行業(yè)注入活力
統(tǒng)計顯示，目前，東莞共有環(huán)保企業(yè)612家，涵蓋了環(huán)境服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品制造等多個領(lǐng)域。
回看環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的2013年，袁偉光說，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，全國各大企業(yè)都在做大“蛋糕”，同時掀起了并購狂潮，搶奪“蛋糕”。而在東莞也不例外，隨著東莞環(huán)保市場的政策越來越規(guī)范，以往“靠關(guān)系”就能取得訂單的局面已得到很大改觀，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場競爭越來越規(guī)范，一次全新的行業(yè)洗牌正在上演。
據(jù)了解，隨著不斷地探索，東莞已嘗試全面開放環(huán)保市場，取消環(huán)保中介機構(gòu)備案管理規(guī)定等所有影響市場公平競爭和依法準入的管理措施，凡具備相應環(huán)保資質(zhì)的中介機構(gòu)均可在全市范圍內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務。
在監(jiān)管領(lǐng)域，環(huán)保部門將全市從事環(huán)保業(yè)務各類機構(gòu)的基本情況，在東莞環(huán)保公眾網(wǎng)上公開并實行動態(tài)管理，讓其接受全社會監(jiān)督；同時全面推進信用建設(shè)，建立環(huán)保中介機構(gòu)信用等級評估、信用監(jiān)管和行業(yè)退出機制，培育、扶持誠信經(jīng)營、管理規(guī)范的中介機構(gòu)，促進行業(yè)整體健康發(fā)展。
國泰證券東莞營業(yè)部投資顧問陳燕雄表示，環(huán)境質(zhì)量問題愈來愈引起人們的重視，從前不久網(wǎng)絡(luò)上流傳日本某公司給在中國的員工發(fā)放環(huán)境補貼，到國內(nèi)灰霾天，再到各種與環(huán)境破壞有關(guān)的毒大米、毒蔬菜等，無不引起人們的關(guān)注。東莞經(jīng)濟已經(jīng)走過了“高污染、高消耗、低效率”的時代，未來改善環(huán)境，加強環(huán)保投入，提高居住環(huán)境，提高資源利用效率等，將成為東莞經(jīng)濟發(fā)展新要素。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好政策的出臺，以及東莞環(huán)保市場的越來越規(guī)范，將會促進東莞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
進一步加大
制度創(chuàng)新的力度
廣闊的市場讓東莞眾多環(huán)保企業(yè)增強了信心。在節(jié)能領(lǐng)域的代表性企業(yè)——東莞榮光技術(shù)工程有限公司，雖然也對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)充滿信心，但是相關(guān)負責人表示，目前，政府的扶持力度雖大，也有很大的難題是，東莞企業(yè)的節(jié)能環(huán)保觀念還比較落后，沒有意識到節(jié)能降耗是企業(yè)的社會責任，還沒有認識到節(jié)能降耗是降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高經(jīng)濟效益、增強綜合競爭力的手段。正因為如此，很多企業(yè)把節(jié)能降耗只當作是為了應付檢查。袁偉光說，對于高能耗高污染企業(yè)，東莞市政府在獎勵和懲罰上還沒有進行很好的界定。在節(jié)能上目前已經(jīng)有獎勵，但在污水排放上還沒有對目標企業(yè)進行獎勵。
袁偉光以香港現(xiàn)行政策為例，香港環(huán)保部門對企業(yè)的每一項排污指標都規(guī)定了標準，只要有一項不符合，那就要進行約談。如果某個企業(yè)的單位產(chǎn)出能耗超過平均標準，將會成為監(jiān)控的重點對象。如果在第一次約談后沒有改善，環(huán)保部門會進行第二次約談，當?shù)诙渭s談后還是沒有改善，那就直接通過法院給企業(yè)發(fā)傳票，立即關(guān)停企業(yè)。
“我們沒有香港那樣的政策環(huán)境，可能還做不到這樣。但現(xiàn)在的獎懲政策其實可以做的更大膽一些，不能讓一些企業(yè)存僥幸心理，同時也要更多地鼓勵企業(yè)應用環(huán)保技術(shù)，承擔起社會責任。”袁偉光說。
袁偉光以全國著名的環(huán)保產(chǎn)業(yè)典范城市宜新為例，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年的產(chǎn)值貢獻了該市80%的GDP。因此，東莞也應當學習宜新市多管齊下支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策。
參照宜新市的經(jīng)驗，在政策制定方面，東莞應從法規(guī)體系建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟政策多方面給予保障。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跟很多新興產(chǎn)業(yè)一樣，很多業(yè)務都處在事業(yè)發(fā)展的初期，必須依靠政府出臺政策給予持續(xù)扶持。要盡快制定和完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財政、稅收、用地、技術(shù)、金融等政策，要進一步加大制度創(chuàng)新的力度，通過管理體制、機制的不斷改進，形成更加有效的監(jiān)督管理機制。其次，要選準發(fā)展突破口，在加快淘汰各地落后產(chǎn)能的同時，選擇光伏產(chǎn)業(yè)、新光源、新型建材、資源綜合利用、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等領(lǐng)域，進行重點培育，創(chuàng)造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
“環(huán)保企業(yè)都是技術(shù)型企業(yè)，創(chuàng)造有利于環(huán)保企業(yè)創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，對一個地方的轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起巨大的作用”。袁偉光說。
