為期兩周的德班氣候大會已經(jīng)落幕，結(jié)果令人失望：這是自哥本哈根氣候大會以來的3年里進展最少的一次會議。難得的一抹亮色，是中國代表團團長的表態(tài)：“如能滿足一系列條件，中國不排除執(zhí)行強制性減排的可能。”
“強制性減排”，是對一國設(shè)定碳排放的量化標(biāo)準(zhǔn)，形成具有國內(nèi)、國際雙重法律意義的正式約束。中國這個與一些主要排放國的態(tài)度形成鮮明對照的表態(tài)，得到了國際社會普遍贊賞，將之視為中國政府的政策定位--就是說，中國政府同意，在一系列條件得到滿足的情況下，將原先基于自愿的碳減排承諾，確立為帶有國際強制性的政策法規(guī)。
假如環(huán)境與經(jīng)濟不能“雙贏”
執(zhí)行強制性減排，意味著中國必須在較短的時間里完成“碳轉(zhuǎn)型”的各項準(zhǔn)備工作，并加快推進經(jīng)濟與社會的低碳發(fā)展。從長遠看，低碳轉(zhuǎn)型是大勢所趨，但這需要一個過程，一國在此過程中遭遇的挑戰(zhàn)、付出的代價有可能遠大于機遇和收益。
低碳轉(zhuǎn)型，人們往往將它跟“向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”直接畫等號，這樣的理解有失偏頗。近10年來，人類社會之所以越來越重視低碳發(fā)展，是因為意識到了氣候變化將帶來重大環(huán)境威脅；為了保護自身的生存環(huán)境，人類開始致力于減少各種碳排放--保護環(huán)境，才是低碳轉(zhuǎn)型的原動力和“第一要義”
有效保護包括大氣在內(nèi)的地球環(huán)境系統(tǒng)，固然要促使經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要加緊做經(jīng)濟低碳化的“能力建設(shè)”，但提高人們的環(huán)保意識更不可或缺。在某些情況下，確實可以將人們的經(jīng)濟行為與環(huán)保行為結(jié)合起來，比如“節(jié)能”既可節(jié)約經(jīng)濟成本，又可保護環(huán)境，做到“環(huán)境與經(jīng)濟雙贏”，但如果把"雙贏"渲染得過分，就產(chǎn)生了問題：假如不能"雙贏"呢？假如環(huán)保需要我們付出更高的經(jīng)濟成本呢？又假如能節(jié)約下來的經(jīng)濟成本很少，那是不是不考慮環(huán)保也無所謂呢？所以一定要明確，環(huán)保意識是第一位的，要通過教育和宣傳，促使人們確立環(huán)保意識、自覺自愿保護環(huán)境，為低碳轉(zhuǎn)型奠定一個好的社會基礎(chǔ)。進而，從環(huán)保意識自然地引申出低碳消費和生產(chǎn)意識，為實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造必要條件--此為低碳轉(zhuǎn)型的“第二要義”
法律法規(guī)，將強化和鞏固低碳轉(zhuǎn)型的原則、形式和結(jié)果。比如大氣等環(huán)境的質(zhì)量如何定義、是何標(biāo)準(zhǔn)、如何管制，企業(yè)和個人碳排放的標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、對違法行為的懲罰措施，還有碳排放交易規(guī)則等等，法律都應(yīng)明確界定，只有明確了行動邊界和游戲規(guī)則，碳排放主體尤其是企業(yè)才能做出正確的行為選擇。以保護大氣環(huán)境為主要對象的立法是實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的重要保障，這是“三要義”
低碳轉(zhuǎn)型無疑將體現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的變革，以能源產(chǎn)業(yè)的變革為始，農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)都要向低碳轉(zhuǎn)型，低碳能源、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品、低碳金融、低碳建筑、低碳城市等等由此衍生，匯聚成低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)以上述三種低碳轉(zhuǎn)型的“義”前提；低碳經(jīng)濟是低碳轉(zhuǎn)型的一種結(jié)果，只有與上述三種“義”才能維持發(fā)展的穩(wěn)定性，而孤立出現(xiàn)的低碳經(jīng)濟，很可能難以持續(xù)。
不能以其他環(huán)境污染來換取低碳
低碳經(jīng)濟發(fā)展不能等同于低碳轉(zhuǎn)型。眼下，低碳經(jīng)濟有所發(fā)展，的確也給經(jīng)濟與社會帶來了一些好處，但這并不能說明低碳轉(zhuǎn)型就有了大的進展。世界范圍內(nèi)，低碳轉(zhuǎn)型正面臨一些尖銳矛盾。
其一，低碳轉(zhuǎn)型關(guān)系到利益再分配。一些群體會在轉(zhuǎn)型中受益，而另一些群體會受損，這將給社會帶來新的矛盾，甚至引發(fā)新的對抗。
其二，低碳轉(zhuǎn)型關(guān)系到國際競爭。這是國與國之間的利益分配問題。
其三，低碳轉(zhuǎn)型關(guān)系到人與自然的和諧相處。碳排放只是當(dāng)前我們面對的重要環(huán)境議題之一，經(jīng)濟與社會發(fā)展跟資源環(huán)境間的沖突還體現(xiàn)在水源污染、空氣污染、固體廢棄物污染、生物多樣性退化以及水資源短缺、土地退化等各個方面，其中大部分與碳排放及氣候變化并沒有直接關(guān)系，但相比碳排放，它們在微觀層面上對人類和社會有更加直接而致命的危害。因此，在低碳轉(zhuǎn)型的過程中既不能忽略其他環(huán)境問題，也不能以其他環(huán)境污染來換取低碳。
(作者 李志青為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任）
