中評社北京11月21日電／“上世紀七八十年代，高灘才能圍，也就是低潮時露出水面3米以上的灘涂。但現(xiàn)在，圍墾的深度已經(jīng)到低潮時水下8米了。”
《第一財經(jīng)日報》報道，上海市水利工程設計研究院成立至今的35年里，該院在全國參與圍海造地約500平方公里（75萬畝），其中在上海圍海造地450平方公里（67.5萬畝），相當于13個澳門。
上海市水利工程設計研究院副院長、圍填海工程領(lǐng)域?qū)＜矣嵯喑蓭缀鯀⑴c了上海所有重大的圍填海項目。
圍海造田的成本，也已經(jīng)從最早的幾百元一畝飆升到現(xiàn)在的幾十萬元一畝。
“圍墾成本、周期都和用地的緊迫程度有關(guān)，急用急辦法，緩用緩辦法。”俞相成告訴記者。
造陸成本不斷攀升
從高灘向中灘、低灘邁進的圍填海步伐，使得圍填海的成本正在不斷攀升。1999年開始的南匯東灘1～5期促淤圈圍工程，約合3.3萬元／畝，臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)圈圍工程造價達到18萬元／畝。
而目前在做的前期研究項目，俞相成說，低潮位時水深達到8米，成本要達到80萬元／畝。“平均要吹填10米高的土方，土方單價25元／立方米，計算下來，一畝地需要的堤內(nèi)土方價格就達到15萬～18萬元，這還是就近取沙，如果遠距離取沙，單價要達到75元／立方米；而深水堤的成本是20多萬元／延米，所以成本就高上去了。”
“中國水利學會圍涂開發(fā)專業(yè)委員會”編著的《中國圍海工程》一書中稱，按部分資料統(tǒng)計，上世紀50年代圍海工程絕大部分均以種植業(yè)為主，圍區(qū)內(nèi)配套設施較少，圍海涂面較高，工程量較省，而群眾的勞動大部分也以無償形式投入，工程造價低達100～300元／畝，少數(shù)工程甚至低到每畝數(shù)十元，高的也只達到500元／畝。
上世紀70年代的圍海工程，開發(fā)目標仍很單一，但對配套工程建設有所重視，工程造價每畝一般300～500元。此時期已經(jīng)開始有圍海用于工業(yè)建設用地，因采用工程標準高，且全部由國家投資興建，工程造價達每畝1000元以上。
上世紀80年代圍區(qū)開發(fā)走上綜合利用道路，配套設施的門類和齊備程度日益提高，該時期內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主的圍海工程，每畝造價約在600～2000元之間，少數(shù)自然條件較差的達到每畝3000元左右，個別重要工業(yè)企業(yè)圍海，灘面低、標準高，造價則高達每畝10000元以上。
到了上世紀90年代，以農(nóng)業(yè)為主的圍海工程，每畝造價約在4000～6000元之間，某些建設標準高的工業(yè)和城市建設用地圍海工程，造價達每畝15000～20000元。條件特別差如低灘圍地的工業(yè)用地高達每畝30000元以上。
相對于建設用海，由于農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出少，因此可以通過延長建設周期的辦法比如生物促淤、人工促淤，減少使用的土方量，以降低成本。但是，在實際操作過程中，由于施工周期都被壓縮得很緊，即使生物促淤的方法也很少使用。
俞相成說，如果要降低圍填海成本，除了不斷創(chuàng)新推廣應用新技術(shù)新材料新工藝外，最根本的就是圍海造田必須要有長期規(guī)劃，確立科學用海理念，以科學合理的建設周期達到降低成本的目的；另外，在長江口區(qū)可以結(jié)合長江口航道疏浚工程，綜合利用每年平均7000萬立方米的長江航道疏浚土，減少土方成本。
從高灘走向低灘
在各種開墾荒地、毀林造地、圍湖造田等利用土地的有效途徑中，圍海造地無疑是成效顯著的。
據(jù)統(tǒng)計，從1949年到上世紀末期，中國沿海地區(qū)圍填海造地面積達到1.2萬平方公里，平均每年圍填海230～240平方公里，至少解決了2000萬人的生存空間。
俞相成主持前期研究和設計的名為“南匯東灘促淤圈圍工程”項目即將開工，這個項目完工后，將可直接獲得圍墾地146平方公里（21.9萬畝），按規(guī)劃將用于農(nóng)業(yè)項目。此前的1999～2006年，南匯東灘地區(qū)分別進行了一期到五期的促淤圈圍工程，促淤以及造地73平方公里（約合10.95萬畝），工程總投資約36億元。
“要真正開始圍填海，要做很多前期工作，比如項目建議書、項目可行性研究、防洪安全方面的影響論證、采砂可行性論證、環(huán)評、用海許可論證等。”俞相成說。
進入施工階段，目前被廣泛使用的圍填海工藝是水力吹填成陸，具體來說，就是先修建海堤，把要形成陸地的區(qū)域圍起來，然后通過挖砂船將附近海床上的泥沙挖出，通過管線把泥漿吹填到該區(qū)域，排除泥漿中的水分，并使吹填區(qū)達到一定標高，最終形成陸地。“一般情況下，吹填標高至吳淞零點以上3.5米左右，最近10年來大規(guī)模圍填海工程的平均吹填厚度約2～3米。”俞相成說。
上世紀80年代開始出現(xiàn)的水力吹填工藝，使得圍填海告別了此前人抬肩挑、千軍萬馬圍墾灘涂的場景，為大規(guī)模圍墾奠定了基礎。
俞相成說，圍填海的成本，主要來自于修建海堤的成本以及堤內(nèi)吹填成陸的成本。而這又取決于建筑材料（石頭、砂土）的來源以及工程地點的自然條件。
根據(jù)工程實踐經(jīng)驗，一般認為，具備一定條件的海涂是比較適宜圍墾的，但事實上，伴隨著圍填海的規(guī)模力度不斷攀升，灘涂自然淤漲的速度完全跟不上圍墾的速度。“上世紀七八十年代，高灘才能圍，也就是低潮時露出水面3米以上的灘涂。但現(xiàn)在，圍墾的深度已經(jīng)到低潮時水下8米了。”俞相成說。
技術(shù)難度增加
從高灘逐步到中灘、低灘，海堤的修建難度逐漸加大。
在我國華東沿海地區(qū)的圍海工程中，海堤的防浪護坡、軟基處理和堵口閉氣是主要的3個技術(shù)問題。
首先，由于圍海工程的海堤多建在淤泥質(zhì)海涂上，海堤的施工條件困難，在沿海地區(qū)每天遭遇潮漲潮落，不像江河堤防可以利用枯水期來施工，而且海堤施工一般不用圍堰，直接在水中施工或者趁低潮施工，施工期間受潮汐和風浪影響，施工有效時間短。“圍填海的季節(jié)性非常強，就上海而言，為降低施工風險，每年6、7、8、9月汛期期間不宜圍堤，冬季寒潮也要防護。”俞相成說。
與此同時，堤身土料常用的是海淤泥，含水量大，在水中填筑質(zhì)量更難以控制，密實度差。在海涂軟土地基上筑堤，施工期容易喪失穩(wěn)定，發(fā)生沉滑事故。
俞相成說，修建海堤首先需要在定位處拋投石塊，上海圍填海項目所需石塊，多來自浙江舟山、象山等地，但因為開山影響環(huán)境，所以會使用混凝土人工塊體代替部分石塊。在拋投一定量的石塊后，一般會在水下充填或拋投充泥管袋（在土工布制成的大型袋子內(nèi)充填泥漿，依靠充填壓力使泥漿中水排出留住泥沙地袋狀物體）形成圍堤。堵口過程中，充泥管袋的升高速度要大于潮位上漲速度，且要在一個小潮期間完成堵口。
此外，海堤還需要考慮所在地的歷史最高潮位以及特定的風級，以確定海堤的不同等級標準。同時，由于海堤基本上是建立在淤泥上，海堤竣工后會發(fā)生固結(jié)沉降，為保證設計堤頂高程，在設計時還需要預留足夠的沉降高度。
而在吹填過程中，俞相成說，一般是就近取沙。在附近的海床上挖出一個個大約數(shù)米深的坑（較深者達10米左右），但不能形成連續(xù)的槽。由于長江來水來沙量大，以往實測數(shù)據(jù)表明長江口區(qū)大多一年時間就會完全回淤，并不會對水體產(chǎn)生影響。
不過，圍填海的用途不同，對土地的承載力要求也不同。比如一般情況下滿足開發(fā)設備能夠進場，土地承載力達到5～6噸／平方米就可以了，但上海臨港新城重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)圈圍工程，就要求土地的承載力達到7噸／平方米，這就要求吹填時所用的砂土質(zhì)量更高。而解決的辦法，就是從30～40公里外的區(qū)域挖取好砂，這也自然使得成本增加。
目前實施的圍填海項目，都表現(xiàn)出較強的地域性，一般均由當?shù)氐脑O計、施工單位參與。原因就在于，各地水文條件、地質(zhì)條件不一，參與者必須相當了解當?shù)厍闆r。
比如，2002年～2006年進行的溫州半島工程，是溫州甌江口外靈昆島和霓嶼島之間的連島與圈圍工程，一期連島交通大堤14.5公里，圍涂造地3.3萬畝，一期工程圍堤投資22億元。但是，半島工程堤基淤泥含水量達到60%～70%，層厚50多米，這樣的堤基非常不穩(wěn)，“就像豆腐一樣”。俞相成說。
為了解決軟基的問題，不得不插設塑料排水板，每塊排水板插到淤泥里20多米深，平面間隔1.5米左右，然后再把建造海堤所需要的沙石料壓在上面“目的就是要把豆腐壓成豆腐干”。往“豆腐”上加壓也要分步驟，如果一下子壓得太多，就會滑脫。所以用了近3年時間，通過逐步緩慢拋填堤身材料才完成半島工程的圍堤。相比較來說，上海較少需要使用排水板。
俞相成說，經(jīng)過吹填成陸，一旦開發(fā)用設備可以進場，圍填海項目就算告成，可以轉(zhuǎn)交建設用地單位進行下一步的開發(fā)建設。
1999年，為了進一步加強實施上海灘涂資源的統(tǒng)一規(guī)劃和加快灘涂的促淤、圈圍、開發(fā)，上海市灘涂造地有限公司成立，其任務是對重大灘涂開發(fā)項目進行投資和項目管理，對已圍墾成陸的土地組織開發(fā)經(jīng)營。目前該公司是上海地產(chǎn)集團的全資子公司。
而要使用圍填海的土地，還必須一次性繳納海域使用金。按照要求，建設填海造地用海的海域使用金分一至六等征收，從180萬元／公頃（15畝）到30萬元／公頃不等。
大環(huán)境成本
但事實上，對比圍填海后用于港口、工業(yè)產(chǎn)業(yè)所形成的經(jīng)濟效益來說，圍填海成本并不算高。
尤其是近年來中國建設用地日趨緊張，各地圍填海工程也日益增多。
以上海為例，有序圍填海對緩解上海土地資源約束瓶頸意義重大。上海幾千年以來約60%的土地是通過圍填海形成，建國以來到2010年大約圈圍了170萬畝，如上海化學工業(yè)區(qū)、臨港新城、浦東機場、羅涇港區(qū)、長興造船基地等都是通過圍填海形成。
隨著圍填海的迅速發(fā)展，圍填海的技術(shù)也在不斷提高。
但是，以圍填海為主的海岸帶開發(fā)活動對環(huán)境的影響，以及造成的更廣泛的環(huán)境成本也日益引起關(guān)注，比如濱海濕地面積銳減，海洋和濱海濕地碳匯功能下降，重要海洋經(jīng)濟生物的產(chǎn)卵場和索餌場被破壞，漁業(yè)資源延續(xù)困難，水體凈化功能降低，容易引發(fā)海岸帶的淤積或侵蝕。
中科院海洋研究所研究員周名江在接受采訪時稱，根據(jù)2007年相關(guān)研究成果，我國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務功能損失達到每年1888億元，相當于目前國家海洋生產(chǎn)總值的6%。
另一個值得注意的現(xiàn)象是：自上世紀80年代以來年，長江口上游流域輸沙量呈明顯的減小趨勢，1950～1984年大通站的年平均輸沙量為4.72億噸，1985～2007僅為3.04億噸，尤其2006年的年平均輸沙量僅為0.85億噸，創(chuàng)造了1950年以來的最低紀錄。
河流的入海泥沙在河口區(qū)及沿岸淺灘區(qū)內(nèi)沉積是形成我國大片灘涂資源的主要物質(zhì)基礎。“5000年前長江口位于現(xiàn)在揚州－鎮(zhèn)江一帶，正是因為長江每年挾帶大量泥沙入海，其中90%都沉積成陸，長江口才推移到了上海。”俞相成說。
據(jù)了解，長江來沙量的減小與近年來長江流域的水土保持、工程采砂、植被固沙和高壩攔沙有直接關(guān)系，長江流域來沙減少的趨勢短期內(nèi)將難有改變。
今年3月，國家海洋局指出，要改變傳統(tǒng)的分散用海、粗放用海方式，嚴格執(zhí)行圍填海計劃管理制度，遏制盲目圍填海。6月，國家海洋局向沿海省及計劃單列市海洋部門下達了2012年地方圍填海計劃指標，并要求建設用圍填海計劃指標和農(nóng)業(yè)用圍填海計劃指標分別核減，不得混用。
