11月28日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第7次締約方會(huì)議在南非海濱城市德班開幕。 新華社記者李啟華攝
當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日上午，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）第7次締約方會(huì)議在南非海濱城市德班開幕。本次大會(huì)計(jì)劃持續(xù)12天，共分兩個(gè)階段，從11月28日至12月5日是小組談判階段，12月6日至9日是高級(jí)別會(huì)議階段。
在全球氣候變化大會(huì)召開前夕，《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯強(qiáng)調(diào)，本次大會(huì)需在兩大關(guān)鍵領(lǐng)域取得進(jìn)展，一是落實(shí)去年墨西哥坎昆大會(huì)的各項(xiàng)安排，二是推進(jìn)解決《議定書》第二承諾期等核心議題。
各方需拿出誠(chéng)意
鑒于《議定書》第一承諾期將于2012年到期，菲格雷斯說，德班大會(huì)關(guān)于這一議題的談判“要與時(shí)間賽跑”。本月早些時(shí)候，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在談及德班大會(huì)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，本次會(huì)議必須落實(shí)坎昆所達(dá)成的共識(shí)。他特別指出，“我們不能承受拖延，不能讓最窮者和最易受損者來承受代價(jià)。”
在此前的氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2010年至2012年間提供300億美元的應(yīng)對(duì)氣候變化快速啟動(dòng)資金，承諾到2020年向發(fā)展中國(guó)家提供的相關(guān)援助資金達(dá)到每年1000億美元，但它們都遠(yuǎn)沒有落實(shí)。
海外媒體近日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)仍然不同意接受“綠色氣候基金”成立計(jì)劃。該計(jì)劃的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候峰會(huì)上，按照構(gòu)想，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年前每年拿出1000億美元，把其中“一大部分”用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民在25日的例行記者會(huì)上表示，當(dāng)務(wù)之急是在議定書第二承諾期和資金、技術(shù)支持等重要議題上取得進(jìn)展。希望各方進(jìn)一步拿出誠(chéng)意，增進(jìn)相互理解，加強(qiáng)彼此合作，推動(dòng)德班會(huì)議取得全面、平衡的成果。
國(guó)際能源署在本月稍早發(fā)布的《世界能源展望》報(bào)告中稱，現(xiàn)有的二氧化碳排放量已經(jīng)達(dá)到2035年前可以允許的相應(yīng)排放量的80%。該組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾表示，“隨著一年年的時(shí)間流逝，卻沒有推動(dòng)清潔能源投資的明確信號(hào)，高排放基礎(chǔ)設(shè)施形成的"套牢"，使得我們實(shí)現(xiàn)能源安全與氣候目標(biāo)更為困難、成本更高。”
安永本月中旬發(fā)布的一份報(bào)告顯示，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和日本等經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)行的緊縮措施或?qū)е?015年應(yīng)對(duì)氣候變化的資金缺口達(dá)225億美元，若歐元區(qū)危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)，資金缺口可達(dá)450億美元。
中方努力有目共睹
世界資源研究所氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹妮弗·摩根近日表示，“我的感覺是，如果德班談判失敗，那將歸因于美國(guó)政府的不作為，但要是能成功，則與中國(guó)的巨大努力分不開。”
國(guó)務(wù)院新聞辦公室22日發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書指出，“十一五”期間，中國(guó)加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究和影響評(píng)估，完善法規(guī)政策，提高重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力，減輕了氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的不利影響。
2009年11月，中國(guó)首次公布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“巴厘路線圖”對(duì)發(fā)展中國(guó)家的減排要求。2011年，單位GDP二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)納入中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃明確要求，到2015年單位GDP二氧化碳的排放量要比2010年降低17%。
中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民在25日的例行記者會(huì)上表示，大家應(yīng)該注意兩個(gè)基本事實(shí)。其一，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》是最具普遍性的國(guó)際條約，其所確立的原則和框架為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)，是所有締約方必須履行的國(guó)際法義務(wù)。其二，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家歷史責(zé)任不同，所處發(fā)展階段不同，排放趨勢(shì)和減排形勢(shì)當(dāng)然不同，也正因如此，應(yīng)對(duì)氣候變化要遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、“公平”和“各自能力”原則。
劉為民還表示，在實(shí)現(xiàn)自主減緩行動(dòng)目標(biāo)方面，中國(guó)的行動(dòng)和成效有目共睹。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走綠色低碳的發(fā)展道路，這已被納入中國(guó)政府的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及“十二五”規(guī)劃之中，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)做出貢獻(xiàn)。（記者 王宙潔）
