改革進(jìn)展情況將納入環(huán)保督查范圍
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋于1月9日表示，各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展情況將被納入中央環(huán)保督察的范圍。同時(shí)，環(huán)保部也將會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，推動(dòng)解決各地在試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
在環(huán)保部舉行的貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》視頻會(huì)議上，黃潤(rùn)秋表示，環(huán)保部還將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)保障。繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系，研究編制土壤和地下水、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范。聯(lián)合司法部進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家國(guó)家?guī)旖ㄔO(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)地方庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)相關(guān)立法工作，確立生態(tài)環(huán)境損害賠償基本規(guī)則。
生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
中國(guó)工程院院士、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南等人此前專(zhuān)門(mén)就加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題研究。
王金南介紹，目前我國(guó)的環(huán)境立法中，作為基礎(chǔ)性環(huán)境保護(hù)法律的《環(huán)境保護(hù)法》尚未明確規(guī)定“生態(tài)環(huán)境損害”的概念，其他環(huán)境保護(hù)單行法也未針對(duì)具體生態(tài)環(huán)境要素本身的損害進(jìn)行規(guī)定。生態(tài)環(huán)境損害不同于傳統(tǒng)的人身、財(cái)產(chǎn)損害，生態(tài)環(huán)境損害實(shí)質(zhì)是公共環(huán)境利益的損害，具有模糊性、公共性和綜合性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的同時(shí)，也引發(fā)了日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，排污者造成的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失得不到賠償，公眾的環(huán)境權(quán)益和生態(tài)系統(tǒng)得不到保護(hù)。
改革由試點(diǎn)向全國(guó)范圍邁進(jìn)
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（下稱(chēng)《方案》），自2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。此舉旨在破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。
早在2015年，中辦、國(guó)辦就印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展改革試點(diǎn)。
《方案》提出，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
《方案》要求，到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
已有處罰先例，造紙行業(yè)形勢(shì)恐趨緊
9日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要，是彌補(bǔ)制度缺失的需要，也是履行法定職責(zé)的需要。通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要。
貴州省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)熊德威在視頻會(huì)議上介紹，貴州省在試點(diǎn)中，在全國(guó)率先建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確了生態(tài)環(huán)境損害案件的管轄。成立了市、縣二級(jí)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。全省形成了聯(lián)合打擊環(huán)境污染犯罪案件公、檢、法三位一體的專(zhuān)職司法架構(gòu)。
貴州省還建立完善了公益訴訟機(jī)制。率先建立了對(duì)環(huán)境公益訴訟原告的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)提起公益訴訟動(dòng)力不足的問(wèn)題。
如原告一律不用預(yù)交受理費(fèi)，敗訴則免交受理費(fèi)，公益訴訟鑒定、檢測(cè)費(fèi)等可申請(qǐng)公益資金墊支，以及探索推動(dòng)出臺(tái)給勝訴原告適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等，為原告提起公益訴訟盡量減輕負(fù)擔(dān)和壓力，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
視頻會(huì)上，重慶市環(huán)境保護(hù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)辛世杰介紹，重慶市突出保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河環(huán)境安全的重要戰(zhàn)略定位，將國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”與地方“自選動(dòng)作”相結(jié)合，把“發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，賠償權(quán)利人認(rèn)為有必要的”納入重慶賠償責(zé)任范圍，重點(diǎn)加大對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境造成損害的工業(yè)廢水、固體廢物案件等損害追責(zé)力度。
辛世杰介紹，重慶市選擇4個(gè)具有代表性的案例，分別采取磋商和訴訟方式進(jìn)行索賠。目前，重慶龍璋紙業(yè)有限公司渣場(chǎng)滲濾液污染環(huán)境等3個(gè)磋商案件賠償金1689萬(wàn)元已全部履行，自行修復(fù)項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收，替代修復(fù)工程正按計(jì)劃推進(jìn);重慶藏金閣物業(yè)管理有限公司偷排廢水訴訟案件已經(jīng)重慶市第一中級(jí)人民法院一審判決，由被告賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1400余萬(wàn)元用于開(kāi)展替代修復(fù)。通過(guò)索賠，充分發(fā)揮了賠償制度震懾作用。
根據(jù)環(huán)保部確定的時(shí)間表，下一步，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，分啟動(dòng)、組織實(shí)施、深入落實(shí)三階段推動(dòng)各地制定實(shí)施方案。
2018年6月底前，組建改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的人員和工作流程，印發(fā)本行政區(qū)域改革實(shí)施方案，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍。
2018年7月以后，采取措施開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償，同時(shí)做好配套文件制定和實(shí)施。
2020年以后，推動(dòng)有關(guān)方面制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策，進(jìn)一步指導(dǎo)地方改革實(shí)踐。
