normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align=left> 礦產(chǎn)資源是人類社會最重要的物質(zhì)生產(chǎn)資料之一，礦業(yè)是為國家原材料工業(yè)提供原料的產(chǎn)業(yè)。如果說，礦業(yè)是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的“第一鏈”，那么，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，礦業(yè)必然也是“第一環(huán)”。
但是，目前礦業(yè)自身的循環(huán)并不完整，它所缺失的正是最后一環(huán)——尾礦的綜合利用。
眾所周知，流行多年的采礦“開甲棄乙”、選礦“留丙扔丁”的錯誤的生產(chǎn)方法和流程已造成嚴重的后果。礦業(yè)界的有識之士已為此憂患多年，在極困難的條件下，他們潛心研究，埋頭實驗，四處呼吁，并在全國開創(chuàng)了一批尾礦綜合利用的示范區(qū)。
然而，令人遺憾的是，如何把沉睡多年的數(shù)量驚人的尾礦進行系統(tǒng)開發(fā)，綜合利用，真正實現(xiàn)“無尾、無廢、無污染”的現(xiàn)代化生產(chǎn)，尚未受到應有的重視，也并未提到重要議事日程上來。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align=left> 棄之——危害環(huán)境之廢物、 用之——利國利民之財富
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align=left> 在全國各地的礦區(qū)，人們早已對尾礦熟視無睹。礦石開采出來后，經(jīng)過選礦提取所要的物質(zhì)，余下的有些回填坑道采場，有些做成磚塊鋪路或做他用，而絕大部分日積月累堆放在礦區(qū)，逐漸形成一片污濁的尾礦堆場，不僅占據(jù)大片土地，而且對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染和破壞，甚至釀成安全事故，尤其是那些資源枯竭的老礦區(qū)，留下的尾礦壩如一塊塊瘡疤，隱患重重。
尾礦長期被我們視為廢物，并毫無顧忌地丟棄于山野。殊不知，尾礦是未開采的財富。盡管我國礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)歷史悠久，但是人均少，利用率不高，資源浪費現(xiàn)象嚴重。比如，全國的共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用只占總量１／３，綜合回收率不到２０％，礦產(chǎn)資源總回收率也只有３０％，低于發(fā)達國家５０％以上的水平，大部分則長期丟棄在尾礦堆里。據(jù)統(tǒng)計，全國各地積存的上百億噸尾礦，其中金屬礦山尾礦儲存超過８０億噸，每年仍以３億噸數(shù)量增長。而全國尾礦平均利用率只有８．２％。在數(shù)量如此巨大的所謂廢物中仍然含有大量有用物質(zhì)。據(jù)測試，它們?nèi)匀皇?SPAN lang=EN-US>“礦”，甚至是富礦，已有人稱其為“人工礦床”，其可利用的尾礦資源潛在價值可達人民幣千億元。
第一，主體礦物在尾礦中尚有可觀的存儲。如廣西南丹的錫多金屬礦，以采錫和鉛、鋅、銻等金屬礦為主，因資源回收率低，沒被回收的鉛、錫、鋅、銻和其他有用伴生礦物仍然放在尾礦當中。如果借助選礦技術的新發(fā)展，將這些金屬回收，不亞于建立一個新礦山。據(jù)中冶南寧巖土工程有限責任公司和南丹縣國土資源局的調(diào)查：廣西南丹錫多金屬礦區(qū)有６１個尾礦庫，在總量２５２２萬噸的尾礦中，含有大量的有色金屬錫、銻、鉛、鋅、銀、金、銦、鎘以及非金屬礦砷、硫等，品位都在國家工業(yè)品位指標之上，有些已達到大型或特大型，規(guī)模初步測算有人民幣３０億元的資源量。又如河南省金礦選廠排出的尾礦，含金品位達０．８～１．
第二，伴生礦物存量大，價值高。我國金屬礦產(chǎn)一個重大特點就是“單一礦少，綜合礦多”。
天然礦石基本上都是多種礦物共生、伴生在一起的。過去，由于“單一開發(fā)，丟棄其他”的開采利用方式，大量共、伴生礦物資源未能回收，屯居在尾礦之中，所需礦種選出后，其余排出地表形成砂狀堆積體，其中剩下的金屬礦物組合相對富集，含礦品位有所提高，故稱為人工礦床，是一筆寶貴的財富。如，南丹大廠礦區(qū)原來開采以錫、鉛、鋅、銻、銀五元素礦石為主要礦種，后來發(fā)現(xiàn)銦具有工業(yè)利用價值，在１９９４年后開始選冶提煉，如今已經(jīng)成為一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上已舉足輕重。又如，江西德興銅礦中，伴生金和銀的回收價值僅次于銅的產(chǎn)值，其尾礦中含有單體金和品位高達０．６％的二氧化鈦，金紅石儲量可達到大型規(guī)模，一旦加以利用，其效益可觀。大冶銅綠山尾礦中，采用強磁選工藝選出鐵精礦（年產(chǎn)８萬噸），然后用磨—浮—重磁選工藝選出含金、銀較高的金銅精礦和鐵精礦，金銅礦含金２１．
第三，尾礦中脈石礦物的價值不可低估。金屬礦尾礦中的大量巖屑及非金屬礦物，是不是廢物呢？可以肯定地說：不是。非金屬礦和煤的尾礦、煤矸石及其他圍巖等也都是有用物質(zhì)，而且是已經(jīng)采掘到地面，堆積到一起的財富。如，湖南柿竹園多金屬礦山尾礦僅螢石就占全國伴生螢石儲量的７３％，還有石榴子石、云母、長石、石英。北京科技大學用梅山鐵礦細粒尾礦制作免燒磚、建筑裝飾材料，先后已制成機壓及澆注表面金屬化及涂化飾面磚、墻體砌塊及鋪路磚，并用于有關工程。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align=left> 利用尾礦每
顯然，尾礦的開發(fā)利用所帶來的一本萬利的經(jīng)濟效益，具有相當?shù)恼T惑力，國內(nèi)外實踐已充分證明：綜合利用尾礦是治理礦區(qū)環(huán)境和社會安定的根本途徑。
——在尾礦中回收原建礦時所確定主體礦物的剩存部分。利用新技術回收原來不能回收的礦物，如鐵礦企業(yè)回收尾礦中剩存的鐵，銅礦企業(yè)回收尾礦中剩存的銅及鎢錫礦企業(yè)回收尾礦中細微級鎢錫礦等，使主產(chǎn)業(yè)延續(xù)，相關生產(chǎn)環(huán)節(jié)延長。
——開發(fā)回收原單一開采對象外的有用礦物，建立起新的生產(chǎn)方式。如鐵礦的尾礦中回收銅，在錳礦尾礦里回收鈷和鎳，在銅礦的尾礦里提取金、回收金紅石等等，既可形成新的產(chǎn)業(yè)，又可為職工提供機會轉(zhuǎn)崗。
對于已開采出地面的尾礦中非金屬石礦物和其他非金屬物質(zhì)（如碳酸鹽礦物、石英、長石、螢石、電氣石以及煤矸石等等）更應珍視，把它們當作填充材料，實在有些可惜。這些礦物已被風化或研磨成粉末狀的半成品，實際已付出了能耗成本，并為進一步加工利用提供了方便條件，可以開發(fā)加工附加值更高的接續(xù)產(chǎn)品，支撐新企業(yè)的組建和成長。
——伴隨尾礦的開發(fā)利用和“三廢”治理的需要，一批涉及多種學科和相關企業(yè)必然出現(xiàn)。如：治理三污工程流程、藥劑、配套設施的改造和工程服務等等，而伴隨復墾、還耕和綠化而發(fā)展起來的糧、林、果等業(yè)，更是吸納大量職工高就業(yè)的廣闊天地。
綜上所述，我們似乎得到某種啟發(fā)：如果有一天，尾礦的整體利用，能與開采、選礦、冶煉同步進行，那么礦業(yè)流程將尾礦利用補上了失缺的環(huán)節(jié)，而將礦業(yè)鏈接成完整的循環(huán)經(jīng)濟。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 15pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align=left> 制訂科學對策，強化法制管理，走創(chuàng)新開發(fā)利用尾礦之路
對策之一：首先必須糾正“用過即棄”的資源消費觀，真正樹立科學的資源觀
以往人們將地球資源分為有用與無用，有利與無利，有害與無害以及礦與非礦，實際上是一個動態(tài)相對的概念。這些地球已有的天然巖礦物質(zhì)都是資源，隨著社會的進步，經(jīng)過努力可以使無用變有用，無利變有利，有害變無害，非礦變成礦，為人類所循環(huán)利用。所以要樹立科學資源發(fā)展觀，摒棄那種把尾礦當作廢物和負擔，以及“用過即棄”的一次性資源消費觀，把“放錯地方的資源—尾礦”的開發(fā)利用建立在自覺的基礎上。
對策之二：加強尾礦綜合利用的科技攻關
盡管地質(zhì)工作者和礦業(yè)人都知道尾礦中賦存大量有用物質(zhì)，但是由于技術和資金缺乏，長期處于無奈的境地，所幸的是迅猛發(fā)展的科學技術和我國優(yōu)越社會主義制度，能迅速地調(diào)兵遣將，組織攻關隊伍。
——首先要對尾礦資源進行科學調(diào)查和分析，摸清尾礦“家底”，這是任何尾礦綜合開發(fā)利用不可或缺的前提和基礎性工作只有通過調(diào)查摸清了本地區(qū)現(xiàn)有尾礦堆存的數(shù)量、年排放量、尾礦的基本類型、粒級組成、各種有用金屬礦物、非金屬礦物及有害成分在尾礦中的含量及分布特征規(guī)律以及礦區(qū)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)情況、開采技術條件尾礦的開發(fā)利用才有可靠的科學依據(jù)才能進行科學開發(fā)和綜合利用減少盲目性和防止資源再浪費。可惜這條規(guī)律還沒有引起重視。中冶南寧巖土工程有限責任公司等單位開全國對尾礦資源綜合評價先河２００２年９月開始對南丹地區(qū)尾礦資源進行地質(zhì)調(diào)查評價工作但在２００３年１０月提交５個尾礦庫尾礦資源評價報告后卻受到了限制和阻力調(diào)查評價工作受到影響。因此對尾礦資源調(diào)查必須先提高對尾礦規(guī)律性的認識重視和大力支持尾礦資源的科學調(diào)查和綜合評價至關重要。
——針對各關鍵環(huán)節(jié)組織科研攻關，一些資源貧乏的發(fā)達國家，如意大利、日本等，都十分強調(diào)要“把進口的每一噸資源中的每
——支持尾礦綜合利用的示范工程的建立。尾礦資源量大面廣，難題多，情況復雜，需要分門別類地先試點、后推廣。應選擇有代表性的不同礦種、礦區(qū)，針對不同規(guī)模的尾礦庫，利用綜合手段開展實驗性攻關，從技術可行、市場需求、勞動組織、經(jīng)濟成本等多方面進行工程化實踐。在此基礎上，建立多個不同類型的示范工程，探路前進。目前我國已有幾個科研、院校、企業(yè)單位正聯(lián)合在南丹大廠礦區(qū)進行的“有色金屬尾礦中微細金屬回收技術的產(chǎn)業(yè)化研究試驗”和非金屬尾礦整體利用的開發(fā)等尾礦產(chǎn)業(yè)化的研究，很有現(xiàn)實意義。
對策之三強化法制管理
尾礦礦種分明、范圍具體、規(guī)模清楚，但要求回收技術高，采選成本低，建設周期短。這些特點已經(jīng)引起礦山企業(yè)主們的關注。近年來由于金屬價格上揚，有的地方又出現(xiàn)亂采濫收的現(xiàn)象。為了防止無序開發(fā)，必須把尾礦的研究、開發(fā)納入國土資源管理的法制框架內(nèi)，依法管理，實施“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則。
——明確和保護尾礦業(yè)主的權(quán)益，在現(xiàn)行的國家礦產(chǎn)資源法中，尾礦的權(quán)屬地位沒有明確。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》總則第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有由國務院行使國家礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)不因其所依附的土地所有或者使用權(quán)的不同而改變，尾礦資源應處于同樣的地位。尾礦庫是采選企業(yè)修建的理所當然歸企業(yè)所有，但庫內(nèi)棄而未用的資源應仍屬于國家所有。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定采礦權(quán)人有保護尾礦和防止污染的責任。但對尾礦資源的開發(fā)權(quán)卻沒有明確規(guī)定。所以，采礦權(quán)人的企業(yè)關閉后，其尾礦庫均應交國家有關部門管理。還有的業(yè)主停產(chǎn)后，將尾礦庫當包袱甩給地方，多年不管，如今聽說庫中尾礦能用，馬上回來找后賬。為實施依法治礦，建議在礦產(chǎn)資源法或配套法規(guī)中明確尾礦為國家礦產(chǎn)資源的一部分，明確尾礦資源的勘查、開發(fā)綜合利用和管理原則及具體要求和規(guī)定。建議參照國外經(jīng)驗，及早制定國家《資源保護和回收法》，用法律規(guī)范促進尾礦綜合開發(fā)利用。
——在開發(fā)時要有明確的準入制度，尾礦資源屬于非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源，歸類于人工礦床。尾礦資源開發(fā)利用應按照國土資源部２００３１９７號文《探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的通知規(guī)定，通過“招、拍、掛”，進入礦業(yè)權(quán)市場，取得尾礦開發(fā)的探礦權(quán)、采礦權(quán)，特別當?shù)卣荒茉俑阈姓潛堋㈦S意處置。要分類區(qū)別對待，正在生產(chǎn)的礦山尾礦處置權(quán)應歸生產(chǎn)礦山；超過時限企業(yè)的尾礦庫開發(fā)權(quán)應重新申請；年代久遠，已無業(yè)主的尾礦庫和亂采濫挖非法形成的尾礦庫的開發(fā)權(quán)，應依法授予有條件的公司開發(fā)，以防止無序開發(fā)。同時依法實行準入制度一要求尾礦開發(fā)者必須具備相應的經(jīng)濟實力和具有相當?shù)募夹g能力及條件，二有國家主管部門批準的地質(zhì)勘查報告和相應的儲量認定文件，三要有經(jīng)過國家授權(quán)部門審查的尾礦資源開發(fā)利用方案或礦山建設可行性研究報告，四要有安監(jiān)、環(huán)保部門頒發(fā)和批準的《安全生產(chǎn)許可證》、《環(huán)保評價報告》等依法準入。否則難免造成混亂，重蹈覆轍。
對策之四：加強領導和政策引導
——建立尾礦綜合利用的激勵和制約機制。多年的教訓要求我們，開發(fā)尾礦決不能再走“低水平、高污染、浪費資源”的老路，不可出現(xiàn)重復浪費和再次污染，尾礦開發(fā)應努力實現(xiàn)“全回收、零排放”。顯然這并非輕而易舉的事，尤其在初期，業(yè)者還要冒探路風險，付出相當大的代價。因此建議，對尾礦利用的科技攻關和生產(chǎn)實踐，政府在政策上應予以鼓勵和支持，視為環(huán)保工程給予減、免稅費待遇及其他政策優(yōu)惠。而對那些不實行尾礦綜合利用，或由于利益驅(qū)動，巧立名目變相分割尾礦資源，重復走低水平、高污染和浪費資源老路的企業(yè)，以及阻礙實行綜合利用的部門和單位，應予以制止和處罰，嚴重者尾礦庫應該收歸國家所有另行處置，并追究當事人的法律責任。
——實行優(yōu)先開發(fā)利用尾礦適當控制地下開采的原則。開發(fā)利用尾礦應有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、明確要求。對于存有大量尾礦的礦種，如廣西大廠礦區(qū)存有大批富含國家保護礦種的錫、銻的尾礦，長期擱置未用，應予優(yōu)先開發(fā)尾礦，并在平衡市場需求的前提下，適度控制原生礦開采。這樣不僅有利于滿足市場的需求，而且也有利于解決尾礦長期堆放占用土地和污染環(huán)境等問題，更有利于資源儲備，把地下的礦產(chǎn)資源留給子孫后代。
——充分調(diào)動地區(qū)、部門和企業(yè)的積極性自覺地把資源綜合利用與企業(yè)技術改造和治理污染結(jié)合起來努力變廢為寶化害為利走自我積累自我發(fā)展綜合利用資源的新路子。
生產(chǎn)建設要改變粗放的排棄做法，新建和擴建礦山必須堅持綜合利用、環(huán)境保護與主體工程同時設計施工和投產(chǎn)，實行“以廢養(yǎng)廢”的原則，堅持自力更生為主國家扶持為輔，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點；實行“誰投資誰受益”的原則，兼顧國家、企業(yè)和個人利益；打破企業(yè)、行業(yè)、地域界限，在自愿互利的基礎上，建立各種形式的尾礦資源綜合利用聯(lián)合體；堅持科研和生產(chǎn)相結(jié)合的原則，積極支持科研單位和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開展資源回收綜合循環(huán)利用的攻關項目。
