節能減排任重道遠 綠色發展仍需攻堅克難
審計署日前發布了18個省節能環保重點專項資金審計結果公告。筆者注意到，內容涉及到鋼鐵煤炭行業去產能、新能源汽車推廣應用、節能減排財政政策綜合示范城市、循環化改造示范園區和建筑節能改造等?？梢哉f，這些事項都是近兩年來我國改革布局的重點工作。去產能毫無疑問是供給側結構性改革的首要任務，新能源汽車則被確認為新經濟在工業領域的一個標志性行業，園區循環化改造和節能減排財政綜合示范城市更是力求搭建一個系統化的平臺，為重大節能減排項目落地和培育節能環保產業發展發揮重要作用，建筑節能更是與老百姓生活息息相關的一項工作。在去年剛剛出臺的《“十三五”節能減排綜合工作方案》中，這些工作仍然是推動我國節能減排工作的重要抓手。目前，資源環境審計工作的廣度在不斷拓展、深度在不斷推展，從資金使用審計向項目建設延伸，進而向政策執行延伸，并開始關注資源環境實際效果。這些都是令人振奮、效果良好、前景可期的發展趨勢。
這次公告，充分肯定了這兩年有關部門和地方政府在落實中央關于生態文明建設和供給側結構性改革方面決策部署的積極行動，以及在鋼鐵煤炭行業去產能和重點領域節能工作方面的成果。同時，公告也顯示，各項工作在整體完成的情況下，還是或多或少的存在一些問題。如還有一些應淘汰的煤礦沒有納入去產能范圍、部分新能源汽車推廣應用補貼標準偏高，有些項目未按期開完工或未經營前景不佳等，節能減排資金存在較大規模的結存、未能發揮其應有的重要作用。對于這些問題，一方面應在中央對相關工作做出全面部署、通過國務院大督察等方式加強監督考核的背景下來看待；另一方面也應從地方發展需要和具體情況來看待。這些問題的出現盡管只是個別現象，但背后的深層次原因值得相關部門和地方政府重視、警醒和深思，繼而在今后的工作中加以改進。
為切實發揮資源環境審計在推進綠色發展、助力生態文明建設方面的重要作用，從根本上建立保障綠色發展的長遠機制，建議：一方面，要切實轉變發展理念。要深刻意識到，生態文明建設是社會主義建設的重要內容，要正確處理好經濟發展和生態環境保護之間的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。另一方面，要切實從實際出發制定執行相關制度。此次審計發現了部分新能源汽車補貼標準偏高、按熱計量收費制度推行緩慢等問題。這些問題的產生原因主要還是政策本身還有不符合實際之處，存在一些制度缺陷，有的地方政策與中央政策銜接的不夠好。這就要求相關部門出臺政策時要盡量做到全面考慮，不搞一刀切，給相關地方結合實際留出政策空間；同時，各地方政府要因地制宜，結合本地實際配套制定相應的細化方案或實施細則，全面考慮地方發展的實際需要和現有資源狀況，集中資金保障重點工作，確保中央各項政策落到實處、發揮實效。日前從最新的深圳藍皮書《深圳勞動關系發展報告》獲悉，因企業股權并購、企業遷移等引發的經濟補償金爭議等新型勞資糾紛增多。對此，藍皮書建議勞動關系管理機制也要“轉型升級”，企業應該準備好“十八套劇本”;并建議通過政府購買服務的方式設立“勞動關系專員”制度，勞動關系專員獨立于任何公司、組織，也獨立于政府，為員工提供個性化服務。
以前，深圳勞資糾紛的爭議焦點主要是勞動報酬發放是否合理、加班工資的計算標準是否合法等。現在，經濟補償如何進行計算成為用人單位和勞動者的分歧焦點;以前，法律強調企業不得因搬遷隨意解雇工人。但近年來，員工趁著企業搬遷的機會要求解除勞動合同，并獲得經濟補償金的訴求增多。隨著經濟補償法律規定的深入人心，在企業發生股權變化、重大經營政策調整，特別是產業轉型升級時，員工常常會要求企業先行買斷工齡，支付經濟補償等。但一些企業在經營管理中的制度改革尚未跟進，未充分考慮到員工具有新的維權要求而做好事前溝通工作，從而引發爭議。
《深圳勞動關系發展報告》顯示，新型勞動爭議主要體現在三個方面：一是因企業股權并購，員工擔心自身原有的利益得不到保障，要求企業先行支付經濟補償，再重新簽訂勞動合同。比如A企業宣布收購B企業某業務，同時接收深圳的工廠廠房和工人，B企業表示工人可以自愿選擇在享受相同待遇的情況下到A企業工作，也可以選擇相同標準的補償。但據透露工人們希望無論是留下還是離開，B企業都給予更高的補償，因此雙方引發爭議。
二是企業隨著經濟轉型需要外遷，在外遷的過程中，按照要求仍市內遷移的，員工應該隨企業遷移。但是有員工片面理解企業外遷文件精神，要求先經濟補償，給企業增加了壓力。
三是全國人大常委會關于修改《勞動合同法》的決定以及《勞務派遣暫行規定》出臺后，勞動派遣爭議增多，訴求主要表現為要求享受同工同酬待遇等。
