與美國政府的新能源刺激計(jì)劃相比，中國給予清潔能源的補(bǔ)貼幾乎為零。如果說中國比美國發(fā)展快，這是事實(shí)，但是說中國產(chǎn)品出口損害了美國光伏制造業(yè)的利益，不知道鋼鐵工人協(xié)會(huì)是怎么計(jì)算的。
美國勝訴的可能性不大，但是也不排除美國政府強(qiáng)勢(shì)，WTO屈從于美國的壓力，判定美國勝訴，這樣歐盟也會(huì)跟進(jìn)，這就意味著氣候變化談判的徹底崩盤。
據(jù)10月13日發(fā)布的《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010》顯示，2009年全國新增風(fēng)電裝機(jī)容量1380萬千瓦，全球排名第一，累積裝機(jī)容量位居世界第二，今年全球每三臺(tái)新安裝的風(fēng)電機(jī)組，就有一臺(tái)在中國。 （CFP/圖）
繼鋼管、輪胎等傳統(tǒng)制造業(yè)之后，新能源正成為中美貿(mào)易爭端的新導(dǎo)火索。2010年9月，北美最大的工會(huì)——美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（簡稱USW）向美國政府遞交了長達(dá)5800頁的請(qǐng)?jiān)笗?，要求?duì)中國對(duì)美可再生能源產(chǎn)品出口進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。該工會(huì)的會(huì)員來自采礦北源泉機(jī)械等行業(yè)，人數(shù)多達(dá)120萬。10月16日，美國政府正式宣布將就中國政府是否對(duì)國內(nèi)清潔能源行業(yè)提供非法補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查，即“301調(diào)查”。美國301條款是根據(jù)《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301－1310節(jié)的全部內(nèi)容，旨在保護(hù)美國在國際貿(mào)易中的權(quán)利，對(duì)其他扭曲貿(mào)易公平的國家進(jìn)行報(bào)復(fù)。
對(duì)此，中國政府姿態(tài)強(qiáng)硬地給予了回應(yīng)。本周一，南方周末邀請(qǐng)了發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰、可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)會(huì)長賀德馨、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育解讀這場中美新能源貿(mào)易之爭。
南方周末：在美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）5800多頁的請(qǐng)?jiān)笗?，羅列了中國在新能源補(bǔ)貼、投資以及外國企業(yè)的公平待遇等方面的“五宗罪”，該如何看待這些指責(zé)？
李俊峰
李俊峰：請(qǐng)?jiān)笗辛_列說“中國的補(bǔ)貼達(dá)到了2160億美元”，這毫無證據(jù)，中國刺激經(jīng)濟(jì)的“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”幾乎都是傳統(tǒng)行業(yè)。與美國政府的對(duì)新能源的刺激計(jì)劃相比較，中國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中給予清潔能源的補(bǔ)貼幾乎為零。
美國要比中國大得多，其中奧巴馬的救市計(jì)劃就包含五十多億美元對(duì)清潔能源行業(yè)支持。中國政府對(duì)清潔能源的支持還大多數(shù)停留在口頭上，可再生能源法規(guī)定的可再生能源基金到現(xiàn)在還沒有建立起來，而支持可再生能源發(fā)電的資金還主要靠電力附加，是由電力消費(fèi)者埋單，和財(cái)政補(bǔ)貼無關(guān)。
這里爭議最大的還是中國清潔能源產(chǎn)品出口退稅政策。實(shí)際上中美兩國的稅制不同，中國實(shí)行增值稅政策。在實(shí)行增值稅稅制的國家，大多數(shù)都實(shí)行出口退稅政策，因此出口退稅，不應(yīng)當(dāng)視為一種補(bǔ)貼。
賀德馨
賀德馨：據(jù)我們所知，按財(cái)政部2008年的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，目前僅對(duì)7家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)進(jìn)行了總計(jì)1.1億元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，中國在其他方面的補(bǔ)貼，包括稅收方面，或者其它方面的一些補(bǔ)貼，總額微乎其微。
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美國鋼鐵工人協(xié)會(huì)歷數(shù)中國新能源“五宗罪”
1、限制關(guān)鍵原料出口
中國政府使用出口限額、稅收以及許可證管理等手段對(duì)太陽能電池板、風(fēng)電渦輪機(jī)、高效電池、高效照明設(shè)備等生產(chǎn)所必需的稀土，實(shí)行限制出口。這些政策使得國外稀土價(jià)格相比國內(nèi)大幅上漲，從而刺激并保證了國內(nèi)生產(chǎn)這些關(guān)鍵綠色科技產(chǎn)品的需要。
2、對(duì)投資者要求業(yè)績表現(xiàn)
對(duì)外國企業(yè)在中國設(shè)立合資公司提出“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的要求，否則合資的要求可能會(huì)被拒絕。
3、歧視外國公司和產(chǎn)品
包括在國內(nèi)風(fēng)能項(xiàng)目招標(biāo)過程中優(yōu)先考慮中國公司，不允許外國公司在中國國內(nèi)獲得碳信用額，與中國國企的合資和原料供應(yīng)協(xié)議中都包含對(duì)國內(nèi)資本和國內(nèi)原料來源的要求等。
4、禁止的出口補(bǔ)貼和國內(nèi)產(chǎn)品成分補(bǔ)貼
包括1997年的“乘風(fēng)計(jì)劃”，給予風(fēng)電項(xiàng)目地方設(shè)備支持、貸款利息補(bǔ)貼以及接入電網(wǎng)優(yōu)先權(quán)等鼓勵(lì)措施；2008年，財(cái)政部建立“風(fēng)電發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng) 資金”，為風(fēng)機(jī)制造提供600元／千瓦的補(bǔ)貼，約占生產(chǎn)成本的5%－10％。獲得這一補(bǔ)貼的前提之一是風(fēng)機(jī)的某些關(guān)鍵部件必須為國產(chǎn)；此外，中國政府還先 后推出的“出口產(chǎn)品研發(fā)基金”，國家進(jìn)出口銀行對(duì)于綠色技術(shù)出口的優(yōu)先信貸政策等。
5、國內(nèi)補(bǔ)貼致貿(mào)易扭曲
中國的補(bǔ)貼政策已經(jīng)導(dǎo)致了美國出口中國產(chǎn)品的銳減，例如風(fēng)機(jī)零部件，美國產(chǎn)品在歐洲風(fēng)電和太陽能市場的份額受到了嚴(yán)重影響；此外，中國的補(bǔ)貼政策也導(dǎo)致了美國企業(yè)在美國本土市場遭受價(jià)格下滑和市場份額減少。
南方周末：美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)主席認(rèn)為，由于中國新能源產(chǎn)品的出口增加，美國工人的就業(yè)崗位大幅減少，因此疾呼“為未來而抗?fàn)?rdquo;，現(xiàn)實(shí)的情況是什么樣的？
李俊峰：以光伏為例，中國光伏電池企業(yè)向美國的出口增加是一個(gè)事實(shí)，但是中國發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)卻向美國購買了五十多億美元的裝備，占美國光伏發(fā)電裝備對(duì)外出口的80%。同時(shí)中國企業(yè)購買了五十多億美元的多晶硅材料，美國多晶硅材料的產(chǎn)量近兩年翻了一番還要多，多提供了接近一千多個(gè)就業(yè)崗位。近年來美國光伏產(chǎn)品的產(chǎn)量也在不斷增長，2009年全球光伏電池板的產(chǎn)量增長了35%，美國增長了近40%。如果說中國比美國發(fā)展快，這是事實(shí)，但是說中國產(chǎn)品出口損害了美國光伏制造業(yè)的利益，不知道鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)是怎么計(jì)算的。
賀德馨：事實(shí)勝于雄辯：2008年保定惠德風(fēng)力發(fā)電向美國出口了10臺(tái)1兆瓦風(fēng)電機(jī)組，2009年江蘇新譽(yù)風(fēng)電和金風(fēng)科技向美國分別出口了1臺(tái)和3臺(tái)1.5 兆瓦風(fēng)電機(jī)組。而據(jù)GE能源集團(tuán)的數(shù)據(jù)可知，目前該公司在中國有近千臺(tái)1.5兆瓦機(jī)組正在運(yùn)行或即將安裝，在中國擁有1.3萬名員工。另外，中國風(fēng)電機(jī)組的一些零部件也有從美國采購的產(chǎn)品。到2009年，中國風(fēng)電場中，累計(jì)安裝的風(fēng)電機(jī)組中有22.8%來自外國品牌。
南方周末：美國企業(yè)認(rèn)為在中國尤其是新能源的招投標(biāo)項(xiàng)目中受到了不公正的待遇，對(duì)此，您怎么看？
李俊峰：中國歷次的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，分為價(jià)格分和技術(shù)分，技術(shù)分明顯對(duì)技術(shù)是領(lǐng)先的外資企業(yè)有利。但是，招標(biāo)中，外資企業(yè)價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)，中標(biāo)少或者沒中標(biāo)的主要因素是其價(jià)格過高。我沒有看到任何標(biāo)書中對(duì)國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠的政策。
我個(gè)人分析國外企業(yè)在招標(biāo)中中標(biāo)少主要是其市場的重心不在中國。以GE為例，其全年產(chǎn)量的500萬千瓦左右，僅美國市場上GE就銷售了400多萬千瓦，占其市場市場份額的90%。GE過去幾年對(duì)中國市場關(guān)注不夠，不僅競爭不過中國企業(yè)，也競爭不過歐洲和印度企業(yè)。
賀德馨：我們沒有任何設(shè)備制造商歧視條款。過去美國貿(mào)易代表向我們抱怨，說你們有70%國產(chǎn)化要求，這項(xiàng)要求我們已經(jīng)在2009年取消了。
梅新育
梅新育：中國的新能源補(bǔ)貼更多的是補(bǔ)貼在消費(fèi)者身上，不是補(bǔ)貼生產(chǎn)者。至于外國企業(yè)在華招標(biāo)遭受“不公待遇”，第一，中國沒有加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》；第二，美國如果要中國開放政府采購市場，那么，他們拿什么利益和我們交換？沒有利益交換的不叫做談判；第三，盡管我國迄今尚未加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》，但在各地政府采購市場上已經(jīng)不止一次發(fā)生招標(biāo)條件按照外企情況量身定制的事件，我們更需要整治的是對(duì)外企超國民待遇和背后的灰色交易問題。
南方周末：這已經(jīng)不是美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)第一次發(fā)起針對(duì)中國產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查，在您看來，該組織此次發(fā)起針對(duì)中國新能源的調(diào)查出于何種動(dòng)機(jī)？
梅新育：美國鋼鐵工業(yè)曾經(jīng)在全世界獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷多年，但自1969年迫使日本鋼鐵工業(yè)“自愿限制”對(duì)美出口以來，美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)措施逐年顯著增長，到2002年底，美國對(duì)鋼鐵產(chǎn)品正在實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施約179項(xiàng)，占其所有貿(mào)易保護(hù)措施的58%，而且許多“新型”貿(mào)易保護(hù)措施也都首先應(yīng)用于鋼鐵貿(mào)易，鋼鐵工業(yè)可謂美國貿(mào)易保護(hù)措施重點(diǎn)保護(hù)的寵兒。
賀德馨：美國啟動(dòng)對(duì)華新能源政策措施的調(diào)查，真正受損的是美國。為了實(shí)現(xiàn)中國政府提出的2020年節(jié)能減排的目標(biāo)，中國風(fēng)電場總裝機(jī)容量將達(dá)到2億千瓦左右，風(fēng)電市場很大。在現(xiàn)代貿(mào)易中，我們應(yīng)該堅(jiān)持共存共贏，否則對(duì)各方都是無益的。我希望中美兩國在可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行真誠的合作。
南方周末：如果調(diào)查之后美國勝訴，您認(rèn)為將會(huì)給中國的太陽能、風(fēng)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響？
李俊峰：我個(gè)人認(rèn)為美國勝訴的可能性不大，但是也不排除美國政府強(qiáng)勢(shì)，WTO屈從于美國的壓力，判定美國勝訴，這樣歐盟也會(huì)跟進(jìn)。這就意味著氣候變化談判的徹底崩盤。因?yàn)槭澜绺鲊及寻l(fā)展清潔能源和提高能源效率作為減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化，保障能源供應(yīng)安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)與脫貧重要手段。
如果美國政府將自己蠅頭小利凌駕于世界減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化，保障能源供應(yīng)安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)與脫貧的大局之上，這樣只能是讓大家認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國家鼓吹氣候變化只是一場鬧劇。
梅新育：敗訴會(huì)給中國新能源產(chǎn)業(yè)帶來曠日持久的不確定性和高昂的應(yīng)訴成本。一些沒什么核心技術(shù)、僅僅依靠組裝、又依靠出口市場的廠商會(huì)受到較大影響。
2010年9月30日，江蘇科瑞鑫海上風(fēng)電工程公司技術(shù)人員在啟東進(jìn)行風(fēng)電永磁發(fā)電機(jī)吊裝。 （CFP/圖）
南方周末：美國中期選舉臨近，選擇在這個(gè)時(shí)候提出針對(duì)中國新能源的貿(mào)易訴訟，很多人認(rèn)為政治因素?fù)诫s其中，您怎么看?
梅新育：2009年初我就已經(jīng)提出：由于在執(zhí)政的不同時(shí)期對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的需求程度不一樣，奧巴馬在未來的保護(hù)主義沖動(dòng)可能增強(qiáng)。現(xiàn)在，我們看到的就是這個(gè)預(yù)見成為現(xiàn)實(shí)。
李俊峰：美國是一個(gè)國家利益至高無上的國家，中期選舉對(duì)此事件有影響，但是不能不看到美國在維護(hù)其自身利益時(shí)決心的堅(jiān)定和手段的高明。我始終不相信，如果沒有利益集團(tuán)的支持，一個(gè)工會(huì)會(huì)拿出來5800頁的調(diào)查報(bào)告。
南方周末：此事件的背后是一些什么樣的既得利益集團(tuán)在推動(dòng)？
李俊峰：不論推手是誰，美國企業(yè)利用訴訟手段保護(hù)自己的利益是我國企業(yè)和政府應(yīng)該學(xué)習(xí)的。我們?cè)诎l(fā)展清潔能源問題上，美國和歐洲是我們的老師，在利用WTO規(guī)則保護(hù)自己這個(gè)問題上，他們還是我們的老師。學(xué)生在發(fā)展清潔能源問題上讓老師不舒服了，我相信在利用WTO規(guī)則問題上，中國企業(yè)和政府都應(yīng)該是歐美的好學(xué)生。
梅新育：外資企業(yè)假手母國政府發(fā)起貿(mào)易保護(hù)以遏制中國競爭對(duì)手，這種事情以前已經(jīng)不止一次發(fā)生。最令人氣憤的是，以前還有不止一家外資企業(yè)一邊利用中國的優(yōu)惠政策設(shè)廠生產(chǎn)，一邊發(fā)起反傾銷之類爭端，扼殺其中國同行。
