既有建筑節(jié)能改造的足跡
我國既有居住建筑節(jié)能改造工作開始于“十一五”期間，是從北方采暖地區(qū)著手的。這些地區(qū)包括：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。
2006年《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》中對建筑節(jié)能提出，通過既有建筑節(jié)能改造，深化供熱體制改革，大城市完成既有建筑節(jié)能改造的面積要占既有建筑總面積的25%，中等城市要完成15%，小城市要完成10%。隨后在國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中將其明確為“十一五”期間，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積1.5億平方米。2008年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又將1.5億平方米的節(jié)能改造任務(wù)分解到各省區(qū)市，由省級政府再分解到各市，由市級人民政府負責(zé)組織和實施節(jié)能改造。其中，多者為北京2500萬平方米，遼寧2400萬平方米，少者為陜西、寧夏各200萬平方米、青海30萬平方米。經(jīng)過努力，到2010年“十一五”結(jié)束時，改造任務(wù)超額完成。
需要提及的是，在節(jié)能改造工作開始后，中德合作既有建筑節(jié)能改造項目啟動。在唐山、北京、烏魯木齊市展開既有建筑節(jié)能改造示范項目，為我國既有建筑節(jié)能改造政策法規(guī)、技術(shù)標準體系的完善提供了依據(jù)，對探索適合國情的既有建筑節(jié)能改造的方式方法，并及時推廣成功經(jīng)驗，推動我國北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造起到了很大作用。
第一階段既有建筑節(jié)能改造的成功，為“十二五”的既有建筑節(jié)能改造奠定了良好基礎(chǔ)。2011年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中提出，“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。2011年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合召開“北方采暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作會議及部分省份節(jié)能改造工作協(xié)議簽字儀式”。會議明確，“十二五”期間要完成北方既有居住建筑節(jié)能改造4億平方米以上，完成老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)的35%，改善700萬戶城鎮(zhèn)居民采暖及居住條件，力爭到2020年基本完成北方老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)12億平方米。也就是說，到2020年北方地區(qū)完成節(jié)能改造的目標是在“十二五”期間提出的。
“十二五”期間節(jié)能改造工作的情況是：啟動了夏熱冬冷地區(qū)(上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州)的既有建筑節(jié)能改造，目標是實施既有建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米。同時，還實施了公共建筑節(jié)能改造，要求“十二五”期間完成公共建筑節(jié)能改造面積6000萬平方米。
截至2014年10月底，北方采暖地區(qū)在“十二五”期間累計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積7.5億平方米，全面超額完成國務(wù)院明確的4億平方米的改造任務(wù)。2014年下達改造任務(wù)計劃1.75億平方米，已完成99%。
北方采暖地區(qū)既改進入沖刺階段
我國北方采暖地區(qū)的既有居住建筑節(jié)能改造所以受到國家高度重視，關(guān)鍵是建筑能耗問題突出。資料顯示，我國北方采暖城市居住面積只有全國城市居住面積的10%，而建筑能耗卻占到40%。同時，我國北方采暖地區(qū)集中供熱面積為20多億平方米，采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣芎牡?0%以上。每年就多耗標準煤1800萬噸，直接經(jīng)濟損失達70億元，多排二氧化碳52萬噸。北方采暖地區(qū)既有居住建筑除了冬季采暖普遍能耗高外，還存在室內(nèi)熱舒適度較差、居民熱費支出相對較高等問題。
開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，可以有效降低采暖能耗，提高能源使用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，促進居民行為節(jié)能，實現(xiàn)建筑節(jié)能目標，并可提高當(dāng)?shù)厝藗兩钯|(zhì)量，減輕居民熱費支出的負擔(dān)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
因此，北方采暖城市既有居住建筑節(jié)能改造對我國建筑節(jié)能有著舉足輕重的影響，其既改任務(wù)的完成，將有力促進我國節(jié)能減排工作。
經(jīng)過十年不懈的工作，我國北方采暖地區(qū)的既有居住建筑節(jié)能改造已完成絕大部分任務(wù)，因此距離基本完成的時間雖短，但一些地方的信心是堅定的。如《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中明確，全面完成具備改造價值的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。在具備條件的地區(qū)啟動既有居住建筑能效提升工作，單項改造內(nèi)容達到當(dāng)期新建居住建筑節(jié)能設(shè)計標準的相關(guān)規(guī)定和約束性指標要求。
在北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的最后階段，既有居住建筑節(jié)能改造工作將仍如先前的經(jīng)驗，與宜居小區(qū)的改造建設(shè)結(jié)合起來。遼寧省發(fā)布了《遼寧省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出推進既有建筑節(jié)能改造，研究探索以城市為主體、以既有建筑和老舊小區(qū)為單元的節(jié)能宜居綜合改造新模式。到2020年，城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑節(jié)能率普遍執(zhí)行75%和65%的設(shè)計標準。把既有建筑節(jié)能改造與綜合改造相結(jié)合，創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境。
《甘肅省“十三五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》提出結(jié)合既有住區(qū)改造等工程，有計劃、分步驟地實施既有居住建筑節(jié)能改造工作，推動城市老舊小區(qū)更新實現(xiàn)“三改三提升”。
《陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃》要求，根據(jù)市縣實際情況，與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、居住小區(qū)綜合改造相結(jié)合，有計劃、分步驟地實施綜合改造。
《山東省綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，完成既有居住建筑節(jié)能改造3000萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上。將節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化提升有機結(jié)合，在棚戶區(qū)、城中村改造和老舊小區(qū)綜合整治過程中，同步推進節(jié)能改造。
可以確信，隨著北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的基本完成，北方城市不僅建筑的節(jié)能效果會大幅提升，城市環(huán)境也將獲得顯著改善。
既有建筑節(jié)能改造正未有窮期
《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》所要求的僅是到2020年前北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造基本完成，這只是我國既有建筑改造的一部分，既改工作今后一個時期還將繼續(xù)進行。
在“十二五”時期已經(jīng)啟動了夏熱冬冷地區(qū)的既有居住建筑的既改工作，隨后又開始了夏熱冬暖地區(qū)(廣東、廣西、海南、云南)的既有建筑節(jié)能改造。“十三五”期間這些地區(qū)的節(jié)能改造工作正在有序進行。如“十三五”期間，上海將繼續(xù)推進舊區(qū)和舊住房改造工作，預(yù)計推進實施5000萬平方米的各類舊住房修繕改造，加大力度推進郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和“城中村”改造，“拆除重建”的新改造模式正在展開試點。而根據(jù)《湖南省“十三五”節(jié)能規(guī)劃》，湖南到2020年，實現(xiàn)既有居住建筑和既有公共建筑各1000萬平方米的改造任務(wù)。廣東省在節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃中明確，全省完成既有建筑節(jié)能改造面積超過2200萬平方米。
不僅既有居住建筑的節(jié)能改造在進行，既有公共建筑的改造也在進行。如《廣西建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”規(guī)劃》中，計劃完成既有建筑節(jié)能改造1000萬平方米。其中，公共機構(gòu)公共建筑改造面積500萬平方米以上，5年內(nèi)公共建筑節(jié)能改造爭取實現(xiàn)累計節(jié)能約20萬噸標準煤。河北省2016年底下達了“十三五”期間全省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造的目標任務(wù)，總面積達1416萬平方米，占既有公共建筑總面積的10%。
既有公共建筑與夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)的既有居住面積的存量，是一個很龐大的數(shù)字，意味著其改造工作難以收功于一時，將繼續(xù)深入開展下去。
建筑節(jié)能是一項重要而持久的事業(yè)，隨著綠色建筑、超低能耗建筑的發(fā)展，人們對建筑節(jié)能水平的要求會不斷提高，既有建筑的綠色化程度也將不斷增強。既有建筑節(jié)能改造已經(jīng)進行了十多年，并且取得了輝煌成績，促進了節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，也為人們生活的舒適和社會的和諧作出了貢獻。
