煤炭是我國的基礎能源和重要原料。煤炭工業是關系國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產業。在我國一次能源結構中，煤炭將長期是主體能源。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是煤炭工業加快轉型發展，實現由大到強歷史跨越的重要機遇期。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想，努力建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系，切實維護國家能源安全，是“十三五”時期煤炭行業肩負的重大歷史使命。
煤炭工業發展“十三五”規劃，根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《能源發展“十三五”規劃》編制，闡明“十三五”時期我國煤炭工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，是指導煤炭工業科學發展的總體藍圖和行動綱領。
第一章 發展基礎和形勢
一、發展基礎
“十二五”時期是煤炭工業發展很不平凡的五年。煤炭行業全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，積極轉變發展方式，加快推動結構調整，站到了轉型變革的新起點。
保障能力更加穩固。煤炭地質勘查取得積極進展，新增查明資源儲量近 2300 億噸。煤炭生產開發布局逐步優化，大型煤炭基地成為煤炭供應的主體和綜合能源基地建設的重要依托。煤炭生產效率顯著提升，煤炭輸送通道長期瓶頸制約基本消除，有力保障了國民經濟發展需要。
產業結構顯著優化。在大型煤炭基地內建成一批大型、特大型現代化煤礦，安全高效煤礦 760 多處，千萬噸級煤礦 53 處；加快關閉淘汰和整合改造，“十二五”共淘汰落后煤礦 7100 處、產能 5.5 億噸/年，煤炭生產集約化、規模化水平明顯提升。積極推進煤礦企業兼并重組，產業集中度進一步提高。煤炭上下游產業融合發展加快，建成一批煤、電、化一體化項目。
安全生產形勢持續好轉。加大安全投入，推進安全基礎建設，完善安全監管監察體制機制，強化安全生產責任落實，煤礦安全保障能力進一步提升。2015 年，全國發生煤礦事故 352 起、死亡 598人，與 2010 年相比，減少 1051 起、1835 人，煤礦百萬噸死亡率從0.749 下降到 0.162。
科技創新邁上新臺階。年產千萬噸級綜采成套設備、年產 2000萬噸級大型露天礦成套設備實現國產化，智能工作面技術達到國際先進水平。大型選煤技術和裝備國產化取得新進展。百萬噸級煤制油和 60 萬噸煤制烯烴等煤炭深加工示范項目實現商業化運行。低透氣性煤層瓦斯抽采等技術取得突破，形成采煤采氣一體化開發新模式。
礦區生態環境逐步改善。推動采煤沉陷區和排矸場綜合治理，礦區生態修復和環境治理成效明顯。大力發展煤礦清潔生產和循環經濟，煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯）等資源綜合利用水平不斷提高。棚戶區改造加快推進，職工生產生活環境進一步改善。
煤炭行業改革不斷深化。取消重點電煤合同和電煤價格雙軌制，煤炭市場化改革取得實質性進展。實施煤炭資源稅從價計征改革，擴大煤炭企業增值稅抵扣范圍，清理涉煤收費基金，減輕了煤炭企業負擔。取消煤炭生產許可證、煤炭經營許可證等一批行政審批事項。煤炭領域國際交流不斷深化，對外合作取得積極進展。
二、主要問題
煤炭工業取得了長足進步，但發展過程中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。
煤炭產能過剩。受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求下降，供給能力過剩。手續不全在建煤礦規模仍然較大，化解潛在產能尚需一個過程。
結構性矛盾突出。煤炭生產效率低，人均工效與先進產煤國家差距大。煤礦發展水平不均衡，先進高效的大型現代化煤礦和技術裝備落后、安全無保障、管理水平差的落后煤礦并存，年產 30 萬噸及以下小煤礦仍有 6500 多處。煤炭產業集中度低，企業競爭力弱，低效企業占據大量資源，市場出清任務艱巨。
清潔發展水平亟待提高。煤炭開采引發土地沉陷、水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存等，破壞礦區生態環境，恢復治理滯后。煤炭利用方式粗放，大量煤炭分散燃燒，污染物排放嚴重，大氣污染問題突出，應對氣候變化壓力大。
安全生產形勢依然嚴峻。煤礦地質條件復雜，水、火、瓦斯、地溫、地壓等災害愈發嚴重。東中部地區部分礦井開采深度超過 1000米，煤礦事故多發，百萬噸死亡率遠高于世界先進國家水平。煤炭經濟下行，企業投入困難，安全生產風險加劇。
科技創新能力不強。煤炭基礎理論研究薄弱，共性關鍵技術研發能力不強，煤機成套裝備及關鍵零部件的可靠性和穩定性不高。煤炭科技研發投入不足，企業創新主體地位和主導作用有待加強，科技創新對行業發展的貢獻率低。
體制機制有待完善。煤礦關閉退出機制不完善，人員安置和債務處理難度大，退出成本高。煤炭企業負擔重，國有企業辦社會等歷史遺留問題突出。部分國有煤炭企業市場主體地位尚未真正確立，市場意識和投資決策水平亟待提高。
三、發展形勢
“十三五”時期，煤炭工業發展面臨的內外部環境更加錯綜復雜。從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力，國際能源格局發生重大調整，能源結構清潔化、低碳化趨勢明顯，煤炭消費比重下降，消費重心加速東移，煤炭生產向集約高效方向發展，企業競爭日趨激烈，外部風險挑戰加大。
能源格局發生重大調整。受能源需求增長放緩，油氣產量持續增長，非化石能源快速發展等因素影響，能源供需寬松，價格低位運行。能源供給多極化，逐步形成中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲多極發展新格局。發達國家能源消費趨于穩定，發展中國家能源消費較快增長。能源結構調整步伐加快，清潔化、低碳化趨勢明顯，煤炭在一次能源消費中的比重呈下降趨勢。能源科技創新日新月異，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發。
煤炭消費重心加速向亞洲轉移。主要煤炭消費地區分化，受日趨嚴格的環保要求、應對氣候變化、廉價天然氣替代等因素影響，美國和歐洲等發達地區煤炭消費持續下降；印度和東南亞地區經濟較快增長，電力需求旺盛，煤炭消費保持較高增速，成為拉動世界煤炭需求的重要力量，為我國煤炭企業“走出去”帶來了新的機遇。
煤炭生產向集約高效方向發展。全球煤炭新建產能陸續釋放，煤炭供應充足，市場競爭日趨激烈。為應對市場競爭，主要產煤國家提高生產技術水平、關停高成本煤礦、減少從業人員、壓縮生產成本、提高產品質量，提升產業競爭力。世界煤炭生產結構進一步優化，煤礦數量持續減少，煤礦平均規模不斷擴大，生產效率快速提升，煤炭生產規模化、集約化趨勢明顯。
從國內看，經濟發展進入新常態，從高速增長轉向中高速增長，向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演化，能源革命加快推進，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，生態環境約束不斷強化，煤炭行業提質增效、轉型升級的要求更加迫切，行業發展面臨歷史性拐點。
煤炭的主體能源地位不會變化。我國仍處于工業化、城鎮化加快發展的歷史階段，能源需求總量仍有增長空間。立足國內是我國能源戰略的出發點，必須將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。煤炭占我國化石能源資源的 90%以上，是穩定、經濟、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消費中的比重將逐步降低，但在相當長時期內，主體能源地位不會變化。必須從我國能源資源稟賦和發展階段出發，將煤炭作為保障能源安全的基石，不能分散對煤炭的注意力。
能源需求增速放緩。在經濟增速趨緩、經濟轉型升級加快、供給側結構性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費強度降低，能源消費增長換擋減速。“十三五”期間，預計我國經濟年均實際增長 6.5%以上，第三產業比重年均提高 1 個百分點，鋼鐵、有色、建材等主要耗能行業產品需求增長空間有限，能源消費年均增長 3%左右，增速明顯放緩。
清潔能源替代步伐加快。我國能源結構步入戰略性調整期，能源革命加快推進，由主要依靠化石能源供應轉向由非化石能源滿足需求增量。天然氣、核能和可再生能源快速發展，開發利用規模不斷擴大，對煤炭等傳統能源替代作用增強，預計到 2020 年，非化石能源消費比重達 15%左右，天然氣消費比重達 10%左右，煤炭消費比重下降到 58%左右。
生態環保和應對氣候變化壓力增加。我國資源約束趨緊，環境污染嚴重，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求迫切。我國是二氧化碳排放量最大的國家，已提出 2030 年左右二氧化碳排放達到峰值的目標，國家將保護環境確定為基本國策，推進生態文明建設，煤炭發展的生態環境約束日益強化，必須走安全綠色開發與清潔高效利用的道路。
煤炭工業發展迎來諸多歷史機遇。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大國家戰略的實施，給經濟增長注入了新動力。國家將煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務，為煤炭行業轉變發展方式、實現清潔高效發展創造了有利條件。國家大力化解過剩產能，為推進煤炭領域供給側結構性改革、優化布局和結構創造了有利條件。現代信息技術與傳統產業深度融合發展，為煤炭行業轉換發展動力、提升競爭力帶來了新的機遇。
綜合判斷，煤炭行業發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須切實轉變發展方式，加快推動煤炭領域供給側結構性改革，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，提高發展的質量和效益，破除體制機制障礙，不斷開拓煤炭工業發展新境界。
第二章 指導方針和目標
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，遵循“四個革命，一個合作”的能源發展戰略思想，以提高發展的質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，堅持市場在資源配置中的決定性作用，著力化解煤炭過剩產能，著力調整產業結構和優化布局，著力推進清潔高效低碳發展，著力加強科技創新，著力深化體制機制改革，努力建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系，實現煤炭工業由大到強的歷史跨越。
二、基本原則
堅持深化改革與科技創新相結合，推動創新發展。理順煤炭管理體制，完善煤炭稅費體系，健全煤礦退出機制，深化國有企業改革，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境，增強企業發展的內生動力、活力和創造力。強化科技創新引領作用，加強基礎研究、關鍵技術攻關、先進適用技術推廣和科技示范工程建設，推動現代信息技術與煤炭產業深度融合發展，提高煤炭行業發展質量和效益。
堅持優化布局與結構升級相結合，推動協調發展。依據能源發展戰略和主體功能區戰略，優化煤炭發展布局，加快煤炭開發戰略西移步伐，強化大型煤炭基地、大型骨干企業集團、大型現代化煤礦的主體作用，促進煤炭集約協調發展。統籌把握化解過剩產能與保障長期穩定供應的關系，科學運用市場機制、經濟手段和法治辦法，大力化解過剩產能，嚴格控制煤炭總量；積極培育先進產能，提升煤炭有效供給能力，確保產能與需求基本平衡，促進結構調整和優化升級。
堅持綠色開發與清潔利用相結合，推動綠色發展。以生態文明理念引領煤炭工業發展，將生態環境約束轉變為煤炭綠色持續發展的推動力，從煤炭開發、轉化、利用各環節著手，強化全產業鏈統籌銜接，加強引導和監管，推進煤炭安全綠色開發，促進清潔高效利用，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變，推動高碳能源低碳發展，最大限度減輕煤炭開發利用對生態環境的影響，實現與生態環境和諧發展。
堅持立足國內與國際合作相結合，推動開放發展。堅持立足國內的能源戰略，增強國內煤炭保障能力和供應質量，牢牢掌握能源安全主動權。統籌國際國內兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”建設為統領，遵循多元合作、互利共贏原則，穩步開展國際煤炭貿易，穩妥推進國際產能合作，增強全球煤炭資源配置能力，提升煤炭產業的國際競爭力。
堅持以人為本與保障民生相結合，推動共享發展。堅持以人為本、生命至上理念，健全安全生產長效機制，深化煤礦災害防治，加強職業健康監護，保障煤礦職工生命安全和身心健康。統籌做好化解過剩產能中的人員安置，加大政策資金支持力度，多渠道妥善安置煤礦職工，促進再就業和自主創業，完善困難職工幫扶體系，維護廣大職工的合法權益。
三、主要目標
到 2020 年，煤炭開發布局科學合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業集團、大型現代化煤礦主體地位更加突出，生產效率和企業效益明顯提高，安全生產形勢根本好轉，安全綠色開發和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質量改善，國際合作邁上新臺階，煤炭治理體系和治理能力實現現代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。
——集約：化解淘汰過剩落后產能 8 億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能 5 億噸/年左右，到 2020 年，煤炭產量39 億噸。煤炭生產結構優化，煤礦數量控制在 6000 處左右，120 萬噸/年及以上大型煤礦產量占 80%以上，30 萬噸/年及以下小型煤礦產量占 10%以下。煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產量占 95%以上。產業集中度進一步提高，煤炭企業數量 3000家以內，5000 萬噸級以上大型企業產量占 60%以上。
——安全：煤礦安全生產長效機制進一步健全，安全保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，煤礦事故死亡人數下降 15%以上，百萬噸死亡率下降 15%以上。煤礦職業病危害防治取得明顯進展，煤礦職工健康狀況顯著改善。
——高效：煤礦采煤機械化程度達到 85%，掘進機械化程度達到 65%。科技創新對行業發展貢獻率進一步提高，煤礦信息化、智能化建設取得新進展，建成一批先進高效的智慧煤礦。煤炭企業生產效率大幅提升，全員勞動工效達到 1300 噸/人·年以上。
——綠色：生態文明礦區建設取得積極進展，最大程度減輕煤炭生產開發對環境的影響。資源綜合利用水平提升，煤層氣（煤礦瓦斯）產量 240 億立方米，利用量 160 億立方米；煤矸石綜合利用率 75%左右，礦井水利用率 80%左右，土地復墾率 60%左右。原煤入選率 75%以上，煤炭產品質量顯著提高，清潔煤電加快發展，煤炭深加工產業示范取得積極進展，煤炭清潔利用水平邁上新臺階。
第三章 優化生產開發布局
全國煤炭開發總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優化西部。東部地區煤炭資源枯竭，開采條件復雜，生產成本高，逐步壓縮生產規模；中部和東北地區現有開發強度大，接續資源多在深部，投資效益降低，從嚴控制接續煤礦建設；西部地區資源豐富，開采條件好，生態環境脆弱，加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度，結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦。
一、生產開發布局
以大型煤炭基地為重點，統籌資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等因素，優化煤炭生產布局。
（一）加快大型煤炭基地外煤礦關閉退出
北京、吉林、江蘇資源枯竭，產量下降，逐步關閉退出現有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規模小，瓦斯災害嚴重，水文地質條件復雜，加快煤礦關閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態環境保護，加快礦區環境恢復治理，從嚴控制煤礦建設生產。到 2020年，大型煤炭基地外煤炭產量控制在 2 億噸以內。
（二）降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產規模
魯西、冀中、河南、兩淮基地資源儲量有限，地質條件復雜，煤礦開采深度大，部分礦井開采深度超過千米，安全生產壓力大。基地內人口稠密，地下煤炭資源開發與地面建設矛盾突出。重點做好資源枯竭、災害嚴重煤礦退出，逐步關閉采深超過千米的礦井，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區范圍，壓縮煤炭生產規模。到 2020年，魯西基地產量控制在 1 億噸以內、冀中基地 0.6 億噸、河南基地1.35 億噸、兩淮基地 1.3 億噸。
（三）控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產規模
內蒙古東部生態環境脆弱，水資源短缺，控制褐煤生產規模，限制遠距離外運，主要滿足錫盟煤電基地用煤需要，通過錫盟-山東、錫盟-江蘇輸電通道，向華北、華東電網送電。東北地區煤質差，退出煤礦規模大，人員安置任務重，適度建設接續礦井，逐步降低生產規模。到 2020 年，蒙東（東北）基地產量 4 億噸。晉北、晉中、晉東基地尚未利用資源多在中深部，煤質下降，水資源和生態環境承載能力有限，做好資源枯竭煤礦關閉退出，加快處置資源整合煤礦，適度建設接續礦井。
晉北基地堅持輸煤輸電并舉，積極推進煤電一體化，通過晉北-江蘇輸電通道向華東地區供電；結合煤制天然氣項目建設，向華北地區供氣。晉中基地做好煉焦煤資源保護性開發。晉東基地做好優質無煙煤資源保護性開發，結合煤制油項目建設，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到 2020 年，晉北基地產量 3.5 億噸、晉中基地 3.1 億噸、晉東基地 3.4 億噸。云貴基地開采條件差，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，水文地質條件復雜，單井規模小，大力調整生產結構，淘汰落后和非正規采煤工藝方法，加快關閉災害嚴重煤礦，適度建設大中型煤礦，提高安全生產水平。結合煤制油項目建設，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到 2020 年，云貴基地產量 2.6 億噸。
寧東基地開發強度大，控制煤炭生產規模，以就地轉化為主，重點滿足寧東-浙江輸電通道和寧東煤制油等新增用煤需求。到 2020年，寧東基地產量 0.9 億噸。
（四）有序推進陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設
陜北、神東基地煤炭資源豐富、煤質好，煤層埋藏淺，地質構造簡單，生產成本低，重點配套建設大型、特大型一體化煤礦。結合蒙西-天津南、上海廟-山東、神木-河北、榆橫-濰坊四條外送電通道建設，配套建設一體化煤礦，變輸煤為輸電，向華北電網送電。結合榆林、鄂爾多斯等煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用（多聯產）項目建設情況，有序建設配套煤礦，滿足煤炭深加工用煤需要。增加外調規模，通過蒙西至華中等煤運通道向南方供煤，保障華中、華南地區淘汰小煤礦后的煤炭供應。到 2020 年，陜北基地產量 2.6 億噸，神東基地 9 億噸。
黃隴基地適度建設大型煤礦，補充川渝等地區供應缺口。黃隴基地渭北區域保有資源儲量少，水文地質條件復雜，加快資源枯竭和災害嚴重煤礦關閉退出。黃隴基地隴東區域資源埋藏深，缺乏區位優勢，煤炭開發仍需依賴外送電力需求。到 2020 年，黃隴基地產量 1.6 億噸。
新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，水資源短缺，生態環境脆弱，市場相對獨立，以區內轉化為主，少量外調。結合哈密-鄭州和準東-華東等疆電外送通道建設，配套建設大型、特大型一體化煤礦，滿足電力外送用煤需要。根據準東、伊犁煤炭深加工項目建設情況，適度開發配套煤礦，滿足就地轉化需求。到 2020 年，新疆基地產量 2.5 億噸。
到 2020 年，煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，14 個大型煤炭基地產量 37.4 億噸，占全國煤炭產量的 95%以上。
二、生產開發規模
按照減量置換原則，嚴格控制煤炭新增規模。東部地區原則上不再新建煤礦。中部和東北地區從嚴控制接續煤礦，中部地區新開工規模約占全國的 12%，東北地區新開工規模約占全國的 1%。西部地區結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦，新開工規模約占全國的 87%。內蒙古、陜西、新疆為重點建設省（區），新開工規模約占全國的 80%。新開工項目結合過剩產能化解效果和市場情況，另行安排。
預計到 2020 年，全國煤炭產量 39 億噸。東部地區煤炭產量 1.7億噸，占全國的 4.4%，其中北京退出煤炭生產，河北、江蘇、福建、山東煤炭產量下降；東部地區煤炭消費量 12.7 億噸，占全國的 30.8%；凈調入煤炭 11 億噸。東北地區煤炭產量 1.2 億噸，占全國的 3.1%，其中黑龍江產量基本維持現有規模，遼寧、吉林產量下降；東北地區煤炭消費量 3.6 億噸，占全國的 8.6%；凈調入煤炭 2.4 億噸。中部地區煤炭產量 13 億噸，占全國的 33.3%，其中山西、安徽、河南基本保持穩定，江西、湖北、湖南產量下降；中部地區煤炭消費量 10.6億噸，占全國的 25.5%；凈調出煤炭 2.4 億噸。西部地區煤炭產量 23.1億噸，占全國的 59.2%，其中內蒙古、陜西、新疆產量增幅較大，貴州、云南、甘肅、寧夏、青海產量適度增加，重慶、四川、廣西產量下降；西部地區煤炭消費量 14.5 億噸，占全國的 35.1%；凈調出煤炭 8.6 億噸。
三、跨區調運平衡
預計 2020 年，煤炭調出省區凈調出量 16.6 億噸，其中晉陜蒙地區 15.85 億噸，主要調往華東、京津冀、中南、東北地區及四川、重慶；新疆 0.2 億噸，主要供應甘肅西部，少量供應四川、重慶；貴州0.55 億噸，主要調往云南、湖南、廣東、廣西、四川、重慶。煤炭調入省區凈調入 19 億噸，主要由晉陜蒙、貴州、新疆供應，沿海、沿江地區進口部分煤炭。
“十三五”期間，煤炭鐵路運力總體寬松，預計 2020 年，全國煤炭鐵路運輸總需求約 26-28 億噸。考慮鐵路、港口及生產、消費等環節不均衡性，需要鐵路運力 30-33 億噸。鐵路規劃煤炭運力 36 億噸，可以滿足“北煤南運、西煤東調”的煤炭運輸需求。西部地區煤炭外調量較快增長。煤炭鐵路運輸以晉陜蒙煤炭外運為主，全國形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網絡。
第四章 加快煤炭結構優化升級
遵循煤炭行業特點和發展規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，嚴格控制新增產能，有序退出過剩產能，積極發展先進產能，推進煤礦企業兼并重組，促進結構調整和優化升級，提升煤炭產業發展質量和效益。
一、嚴格控制新增產能
從 2016 年起，3 年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。未經核準擅自開工的違規建設煤礦一律停建停產，承擔資源枯竭礦區生產接續、人員轉移安置等任務確需繼續建設的，須關閉退出相應規模的煤礦進行減量置換。鼓勵在建煤礦停建緩建，暫不釋放產能，對不能停建緩建的，按一定比例關閉退出相應規模煤礦或核減生產能力進行產能置換。因結構調整、轉型升級等原因確需在規劃布局內新建煤礦的，應關閉退出相應規模的煤礦進行減量置換。新建煤礦建設規模不小于 120 萬噸/年。在煤炭市場相對獨立的邊疆少數民族地區，對符合國家規劃和產業政策的煤電、煤炭深加工等重點項目，按照有所區別的產能減量置換辦法，有序安排配套煤礦建設，充分發揮一體化運營效益。
二、有序退出過剩產能
加快依法關閉退出落后小煤礦，以及與保護區等生態環境敏感區域重疊、安全事故多發、國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。綜合運用安全、質量、環保、能耗、技術、資源規模等政策措施，引導災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開采的煤礦有序退出；引導長期虧損、資不抵債、長期停產停建、資源枯竭的煤礦有序退出。對依賴政府補貼和銀行續貸生存，難以恢復競爭力的煤礦企業，停止各種不合理補貼，強化安全、質量、環保、能耗、技術等執法，倒逼企業退出。建立問責考核機制，督促地方和企業細化實施方案，加快實施進度，引導過剩產能加快退出。
三、積極發展先進產能
以提高質量和效益為核心，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，保障煤炭長期穩定供應。創新煤礦設計理念，采用高新技術和先進適用技術裝備，重點建設露天煤礦、特大型和大型井工煤礦。優化開拓布局，簡化生產系統，降低生產能耗，減少勞動用工，實現集約高效生產。依托大型煤炭企業集團，應用大數據、物聯網等現代信息技術，建設智能高效的大型現代化煤礦，實現生產、管理調度、災害防治、后勤保障等環節智能感知及快速處理，全面提升煤礦技術水平和經濟效益。
四、推進企業兼并重組
堅持市場主導、企業主體和政府支持相結合的原則，支持優勢煤炭企業兼并重組，培育大型骨干企業集團，提高產業集中度，增強市場控制力和抗風險能力。按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，支持大型企業開發大型煤礦，整合礦區內分散的礦業權，提高資源勘查開發規模化、集約化程度。支持山西、內蒙古、陜西、新疆等重點地區煤礦企業強強聯合，組建跨地區、跨行業、跨所有制的特大型煤礦企業集團，推動煤炭生產要素在全國范圍內的優化配置。堅持煤電結合、煤運結合、煤化結合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產業鏈上下游企業進行重組或發展大比例交叉持股，打造全產業鏈競爭優勢，更好發揮協同效應，實現互惠互利、風險共擔。
第五章 推進煤炭清潔生產
牢固樹立綠色發展理念，推行煤炭綠色開采，發展煤炭洗選加工，發展礦區循環經濟，加強礦區生態環境治理，推動煤炭供給革命。
一、推行煤炭綠色開采
研究制定礦區生態文明建設指導意見，建立清潔生產評價體系，建設一批生態文明示范礦區。在煤礦設計、建設、生產等環節，嚴格執行環保標準，采用先進環保理念和技術裝備，減輕對生態環境影響。以煤礦掘進工作面和采煤工作面為重點，實施粉塵綜合治理，降低粉塵排放。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術。限制開發高硫、高灰、高砷、高氟等對生態環境影響較大的煤炭資源。加強生產煤礦回采率管理，對特殊和稀缺煤類實行保護性開發。
二、發展煤炭洗選加工
大中型煤礦應配套建設選煤廠或中心選煤廠，加快現有煤礦選煤設施升級改造，提高原煤入選比重。推進千萬噸級先進洗選技術裝備研發應用，降低洗選過程中的能耗、介耗和污染物排放。大力發展高精度煤炭洗選加工，實現煤炭深度提質和分質分級。鼓勵井下選煤廠示范工程建設，發展井下排矸技術。支持開展選煤廠專業化運營維護，提升選煤廠整體效率，降低運營成本。
三、發展礦區循環經濟
以經濟效益、社會效益、生態效益協同提高為目標，促進煤炭與共伴生資源的綜合開發與循環利用。堅持統一規劃和集中高效管理，統籌礦區綜合利用項目及相關產業建設布局，提升循環經濟園區建設水平。支持煤炭企業按等容量置換原則建設洗矸煤泥綜合利用電廠，發揮綜合利用發電在廢棄物消納處置、礦區供熱、供暖、供冷等方面作用。發展煤矸石和粉煤灰制建材，提高煤矸石新型建材的市場競爭力。推進礦井排水產業化利用，提高礦井水資源利用率和利用水平。加強科研創新，探索與煤共伴生的鋁、鎵、鍺等資源利用價值。
四、加強礦區生態環境治理
按照不欠新賬、快還舊賬的原則，全面推進礦區損毀土地復墾和植被恢復。推進采煤沉陷區綜合治理，探索利用采煤沉陷區、廢棄煤礦工業場地及周邊地區，發展風電、光伏、現代農業、林業等產業。加強統籌規劃和資金支持，推進新疆等地區煤田火區治理。構建政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作的治理新模式，加大歷史遺留礦山地質環境問題治理力度。
第六章 促進煤炭清潔高效利用
按照“清潔、低碳、高效、集中”的原則，加強商品煤質量管理，推進重點耗煤行業節能減排，推進煤炭深加工產業示范，加強散煤綜合治理，推動煤炭消費革命。
一、加強商品煤質量管理
完善商品煤標準體系，制定修訂民用煤炭產品等標準，嚴格限制硫分、灰分、有害元素等指標，鼓勵煤炭生產、加工、經營、使用企業制定更嚴格的商品煤質量企業標準。健全商品煤質量監管體系，強化對商品煤質量監管，重點加強流通環節煤炭質量跟蹤監測和管理，限制劣質煤炭銷售和使用。推動企業建立商品煤質量保證制度和驗收制度，建立商品煤質量檔案。
二、推進重點耗煤行業節能減排
發展清潔高效煤電，提高電煤在煤炭消費中的比重。采用先進高效脫硫、脫硝、除塵技術，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度。堅持“以熱定電”，鼓勵發展能效高、污染少的背壓式熱電聯產機組。嚴格執行鋼鐵、建材等耗煤行業能耗、環保標準，加強節能環保改造，強化污染物排放監控。推進煤炭分質分級梯級利用，鼓勵煤－化－電－熱一體化發展，提升能源轉換效率和資源綜合利用率。
三、推進煤炭深加工產業示范
改造提升傳統煤化工產業，在煤焦化、煤制合成氨、電石等領域進一步推動上大壓小，淘汰落后產能。以國家能源戰略技術儲備和產能儲備為重點，在水資源有保障、生態環境可承受的地區，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用、煤制化學品、煤炭和石油綜合利用等五類模式以及通用技術裝備的升級示范，加強先進技
術攻關和產業化，提升煤炭轉化效率、經濟效益和環保水平，發揮煤炭的原料功能。
四、加強散煤綜合治理
在大氣污染防治重點地區實施煤炭消費減量替代。加強散煤使用管理，積極推廣優質無煙煤、型煤、蘭炭等潔凈煤，在民用煤炭消費集中地區建設潔凈煤配送中心，完善潔凈煤供應網絡。完善民用爐具能效限定值及能效等級標準。全面整治無污染物治理設施和不能實現達標排放的燃煤鍋爐，加快淘汰低效層燃鍋爐，推廣高效煤粉工業鍋爐。鼓勵發展集中供熱，逐步替代分散燃煤鍋爐。推廣先進適用的工業爐窯余熱、余能回收利用技術，實現余熱、余能高效回收及梯級利用。
第七章 提升安全保障能力
堅持以人為本、生命至上理念，健全安全生產長效機制，深化煤礦災害防治，加強職業健康監護，全面提升煤礦安全保障能力。
一、健全安全生產長效機制
建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的煤礦安全生產綜合治理體系，健全安全生產長效機制。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求完善煤礦安全生產責任制，嚴格落實煤礦企業主體責任，保障安全生產投入，改善安全生產條件。進一步明確綜合監管部門和行業主管部門監管責任，合理劃分各級安全監管監察部門執法責任、執法邊界和管理范圍，提高一線專業執法人員的比例。充分運用市場機制，推進煤礦安全生產，逐步建立煤礦安全生產責任保險體系。
二、深化煤礦災害防治
利用物聯網、大數據等技術，推進煤礦安全監控系統升級改造，構建煤礦作業場所的事故預防及應急處置系統，加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害防治，全面推進災害預防和綜合治理。采取保護層開采、區域預抽、揭煤管理等防范措施，推進煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井瓦斯綜合治理。加強區域性水害普查，采取綜合措施做好水害防治。嚴格執行《煤礦安全規程》，提升安全準入門檻，加強過程控制，推進煤礦排查治理安全生產隱患，重點推進災害嚴重礦區致災因素排查。
三、加強職業健康監護
加強煤礦職業病危害防治體系建設，加大資金投入，強化工程、技術等控制措施，提高職業病危害基礎防控能力。推進煤礦職業病危害因素申報、檢測、評價與控制工作，煤礦企業應如實、及時申報職業病危害因素，為職工建立職業健康檔案，定期體檢，依法維護和發展職工安全健康權益。建立健全粉塵防治規章制度和責任制，落實企業粉塵防治主體責任，減少塵肺病發病率。加強煤礦職業病危害預防控制關鍵技術與裝備的研發，推動煤礦企業建立健全勞保用品管理制度，做好勞保用品的檢查、更新。建立煤礦企業職業衛生監督員制度，發揮群眾安全監督組織和特聘煤礦安全群眾監督員作用。完善煤礦職業病防治支撐體系，有效保障職工工傷保險待遇，切實解決困難職工醫療和生活問題。
第八章 加強煤炭科技創新
堅持創新發展理念，加強基礎研究、關鍵技術攻關、先進適用
技術推廣和重大科技示范工程建設，完善煤炭科技創新體系，推動
煤炭技術革命。
一、加強基礎研究和關鍵技術攻關
支持煤礦災害機理、煤炭安全綠色開發和清潔高效利用、煤層氣賦存規律、煤系伴生資源協同開發等基礎理論研究，強化煤炭科技原始創新能力。突破煤炭地質保障、煤炭智能鉆探、煤炭綠色安全無人開采、特厚煤層井工開采、深井災害防治、煤炭深加工等重大關鍵技術。加快千萬噸級煤炭綜采成套、千萬噸級煤炭洗選等先進技術裝備研發，解決煤機成套裝備及關鍵零部件可靠性和穩定性問題，提高煤機裝備數字化控制、自動化生產和遠程操作能力。
二、應用推廣先進適用技術
以提高效率為核心，應用推廣煤田高精度勘探、深厚沖積層快速建井、巖巷快速掘進、高效充填開采、智能工作面綜采、薄煤層開采、干法選煤、礦井水和礦井熱能利用、中低濃度瓦斯利用、高效低排放煤粉工業鍋爐等先進工藝技術，鼓勵應用煤機再制造產品和技術。加強煤炭集成創新，推動物聯網、大數據、云計算等現代信息技術在煤炭行業的集成應用，服務煤炭生產、災害預防預警、煤炭物流、行業管理等工作。
三、加快重大科技示范工程建設
推進復雜地質條件安全開采、煤礦重大事故應急處置與救援等技術試驗示范。積極引導社會投資，推動智慧煤礦、煤炭清潔高效利用和轉化、煤層氣開發利用等重大示范工程建設。依托重大示范工程帶動自主創新，加快國產技術裝備應用，形成具有自主知識產權的核心技術和裝備體系。
四、完善科技創新機制
深入實施創新驅動戰略，激發煤炭科技創新活力。充分發揮國家科技計劃（專項、基金等）作用，積極支持煤炭科技研發工作，加強煤炭領域科技創新基地建設。建立煤炭先進技術和裝備目錄，加強對先進技術裝備的支持。強化企業創新主體地位和主導作用，支持優勢煤炭企業增加科技研發投入，建立技術中心和研發機構，推動關鍵技術攻關，提高自主創新能力。加強協同創新平臺建設，鼓勵煤炭企業與高等學校、研究機構等加強合作，建立產學研聯盟，加快煤炭科技成果轉化和應用。加快煤炭科技人才培養，加強煤礦職工技能培訓，為煤炭科技發展提供基礎保障。
第九章 加快煤層氣產業發展
統籌煤炭、煤層氣勘探開發布局和時序，堅持煤層氣（煤礦瓦斯）先抽后采、抽采達標，加大勘查開發利用力度，保障煤礦安全生產，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放。
一、加強煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發
完善煤層氣、煤炭協調開發機制，妥善解決煤炭、煤層氣礦業權重疊地區資源開發利用問題，研究推行煤炭、煤層氣礦業權證統一發放。建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興煤層氣產業化基地，突破西北低煤階和西南高應力地區煤層氣勘查開發，加快準噶爾盆地、二連盆地、黔西滇東等煤層氣勘查開發，建設一批煤礦瓦斯抽采利用規模化礦區和瓦斯治理示范礦井，鼓勵煤礦實施井上下立體化聯合抽采。完善以社會投資為主、政府適當支持的多元化投融資體系，鼓勵民間資本參與煤層氣勘查開發、儲配及輸氣管道等基礎設施建設，推動煤層氣產業發展。
二、加大煤層氣（煤礦瓦斯）利用力度
依據資源分布、市場需求和天然氣輸氣管網建設情況，統籌建設煤層氣輸氣管網，因地制宜發展煤層氣壓縮和液化。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術攻關，推廣低濃度瓦斯發電、熱電冷聯供，鼓勵乏風瓦斯氧化及余熱發電或供熱等利用。進一步嚴格煤礦瓦斯排放標準，嚴禁高濃度瓦斯直接排放。結合電力體制改革，完善煤礦瓦斯發電上網電價政策。積極推廣政府和社會資本合作模式，推進煤層氣輸氣管網、壓縮（液化）站、儲氣庫、瓦斯發電等項目建設。
第十章 深化煤炭行業改革
完善煤炭稅費體系，健全煤礦關閉退出機制，深化國有煤炭企業改革，加快解決歷史遺留問題，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境，最大限度激發企業活力、創造力和市場競爭力，推動煤炭體制革命。
一、完善煤炭稅費體系
深化煤炭稅費綜合改革，整合重復稅費，清理不合理收費，取締違規設立的各項收費基金。做好煤炭資源稅改革后續工作，進一步規范資源稅優惠政策。落實煤炭企業增值稅抵扣、資源綜合利用稅收優惠等政策。推進煤炭資源有償使用制度改革，建立礦產資源權益金制度，進一步理順煤炭資源稅費體系，合理調節煤炭資源收入，減輕煤炭企業負擔。
二、健全煤礦關閉退出機制
完善煤礦關閉退出相關標準，指導煤礦有序退出。加大政策扶持力度，支持通過企業內部分流、轉崗就業創業、內部退養、公益性崗位安置等方式，多渠道分流安置煤礦職工。加強再就業幫扶，通過就業指導、技能培訓、職業介紹等方式，促進失業人員再就業或自主創業。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區更新改造和土地再開發利用，煤礦退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規定通過預算安排用于支付產能退出企業職工安置費用。支持地方利用資源性收入，做好關閉退出煤礦的生態環境恢復治理。地方政府要按照國家有關要求做好失業保險、失業救助、發放最低生活保障等兜底工作。
三、深化國有煤炭企業改革
減少行政性干預，發揮企業家創新精神和企業主體作用，引導國有煤炭企業發展由依靠政府和政策支持向依靠創新和市場競爭轉變，提高企業經營決策水平。健全煤炭企業公司法人治理結構，建立完善現代企業經營管理制度。鼓勵企業創新管理模式，壓縮管理層級，精簡機構人員，降低運營成本。嚴格管控投資風險，加強內部精細化管理，著力推進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的國有企業三項制度改革。推動具備條件的國有煤炭企業發展混合所有制，創造條件推進集團公司整體上市，促進企業轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率。健全企業民主管理制度，落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
四、加快解決歷史遺留問題
加快分離國有煤炭企業辦社會職能，建立政府和企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等方式，剝離“三供一業”和醫院、學校、社區等辦社會職能，加快推進廠辦大集體改革。盡快移交煤炭企業承擔的退休人員管理職能，納入屬地實行社會化管理。允許國有企業劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業股權，專項解決分離企業辦社會等歷史遺留問題。
第十一章 發展煤炭服務產業
圍繞結構深度調整，積極推動煤炭轉型發展，加快發展煤炭現代物流，健全煤炭市場交易體系，加強行業服務能力建設，繁榮發展煤炭行業文化。
一、發展煤炭現代物流
推進環渤海、長三角等大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區建設，實現煤炭精細化加工配送。加快蒙西至華中等鐵路通道和水運、進出口通道建設，優化煤炭物流網絡。發展煤炭水鐵聯運，完善煤炭物流轉運設施，實現鐵路貨運站與港口碼頭無縫銜接。發展煤炭綠色物流，推進封閉運輸，減輕對環境影響。加強物流環節收費監管，清理不合理收費，降低煤炭物流成本。加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設，提高煤炭物流專業化管理和服務能力。
二、健全煤炭市場交易體系
進一步完善煤炭產運需銜接機制，促進傳統產運需銜接方式向現代交易模式轉變。積極引導各類市場主體參與煤炭交易市場建設，加快建設區域性煤炭交易市場，培育 1-2 個全國性煤炭交易中心。完善煤炭交易市場運行機制，發展煤炭期貨交易，創新煤炭金融服務，降低交易成本，優化煤炭資源配置。清理市場分割、地區封鎖等限制，推動煤炭交易平臺信息共享，形成跨區域和行業的智能物流信息服務平臺。
三、加強行業服務能力建設
推進煤炭統計監測體系建設，及時向社會發布產業發展信息。支持煤炭企業和科研院所組建戰略研究機構，為政府宏觀管理和企業經營決策提供支撐。積極發展煤炭生產性服務業，鼓勵老煤炭企業在關閉退出過程中，組建專業化生產服務公司，開展礦井生產承包、單項工程承包等各種形式的技術服務和托管運營，推動煤炭企業由單純提供產品向提供產品服務轉變。發揮行業協會和中介組織在信息發布、技術服務、宣傳推廣、行業自律等方面的作用，提升行業服務能力。
四、繁榮發展煤炭行業文化
按照繁榮發展社會主義文藝的總要求，積極發展具有先進性、科學性、惠及廣大職工的煤炭行業文化。深入開展安全宣傳教育，抓好安全行為養成，營造濃厚的安全文化氛圍。加強煤炭行業文化品牌建設，打造具有鮮明煤礦特色的文化活動品牌。加快發展礦山公園、井下探秘游、礦山遺跡等新產品、新業態，提高市場化運作能力。充分利用傳統媒體資源，發揮新型媒體優勢，擴大煤炭行業文化的社會影響力。
第十二章 推進全方位國際合作
統籌國際國內兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”建設為統領，遵循多元合作、互利共贏原則，全方位加強煤炭國際合作，提升煤炭工業國際競爭力。
一、穩步開展國際煤炭貿易
堅持市場化原則，鞏固和發展與主要煤炭資源國和消費國的長期穩定貿易關系。鼓勵進口優質煤炭，加強煉焦煤進口，嚴格控制低熱值煤、高硫煤等劣質煤進口。完善煤炭出口政策，鼓勵優勢企業擴大對外出口。積極參與全球煤炭資源優化配置，提高優質煤炭資源供應潛力，提高我國在世界煤炭市場中的影響力。
二、推進境外煤炭資源開發利用
積極穩妥推進煤炭國際產能合作，鼓勵優勢煤炭企業根據資源條件、經濟社會發展情況、政策環境等選擇投資目標，推進境外煤炭資源勘探開發。結合境外煤炭資源開發需要，開展配套基礎設施建設和煤炭上下游投資，實現合作共贏。發揮政策性銀行和開發性金融機構的積極作用，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對符合條件的煤炭國際產能和裝備制造合作的融資支持力度。
三、擴大對外工程承包和技術服務
加強煤炭科技國際合作，建設國際化煤炭科技研發、裝備制造平臺。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術服務中心，為境外資源開發利用提供技術服務和人才支持。鼓勵煤炭生產、煤機制造、煤礦建設等企業，發揮長期積累的技術和裝備優勢，積極參與境外煤礦建設、技術服務以及運營管理，帶動先進工藝技術和大型成套裝備出口。
第十三章 環境影響評價
一、煤炭開發對環境的影響
煤炭開發對環境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷和水土流失。
東部地區。人口稠密、土地資源稀缺，多數煤礦位于平原地區，主要環境影響是地表沉陷。2020 年，預計東部地區產生煤矸石 0.56億噸、煤泥 1490 萬噸、礦井水 4.52 億立方米，新形成沉陷土地面積0.42 萬公頃。
中部和東北地區。山西、內蒙煤炭開發強度大，生態環境較脆弱，主要環境影響是地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少，煤矸石和煤礦瓦斯產生量大。吉林、湖北、湖南、江西煤炭產量逐漸減少，主要環境影響是地表沉陷、水土流失和瓦斯排放。2020 年，預計中部和東北地區產生煤矸石 3.36 億噸、煤泥 8760 萬噸、礦井水20.05 億立方米，新形成沉陷土地面積 2.8 萬公頃。
西部地區。除西南地區外，均處于干旱半干旱地區，水資源缺乏，植被稀少，生態環境脆弱，主要環境影響是地下水徑流破壞、地下潛水位下降和地表水減少，引起地表干旱、水土流失、荒漠化和植被枯萎，煤矸石和瓦斯產生量大。2020 年，預計西部地區產生煤矸石 4.03 億噸、煤泥 9120 萬噸、礦井水 35.47 億立方米，新形成沉陷土地面積 3.34 萬公頃。
二、預防和減輕環境影響的對策
（一）頂層設計，推進煤炭清潔高效開發利用。優化煤炭產業結構、消費結構，支持和鼓勵煤炭生產企業通過多種技術途徑，從源頭減少煤矸石、礦井水和煤礦瓦斯等排放，繼續推進礦區節能減排，加強商品煤質量管控，大幅度提高煤炭集中轉化、廢棄資源和污染物集中治理的比重。扶持企業立足資源和區位特點，積極開拓煤炭使用新領域，推進煤炭清潔高效利用。
（二）科技創新，為減緩環境影響提供基礎支撐。加強基礎研究與科技攻關，健全政-產-學-研-用科技創新體系，完善扶持政策。加強碳減排、乏風瓦斯氧化利用、充填開采、保水開采等綠色開采技術，煤炭分級提質利用、煤炭深加工、高效燃煤發電等技術研發，推動創新成果的推廣和產業化應用。
（三）加強治理，改善礦區生態環境。樹立生態保護紅線意識，嚴格執行國家有關環境治理和水土保持方面的法律法規及標準要求，全面落實環境保護和水土保持“三同時”制度。在環境敏感區和生態脆弱區，結合資源條件和環境容量，嚴格控制煤炭開發規模，合理安排開發時序。強化生產端廢棄物源頭減量，切實減少礦區各類污染物排放。建立多部門聯動生態治理監管機制，有序推進煤田火區、采空區、沉陷區綜合治理，防治地質災害。將生態文明理念融入煤礦全生命周期建設，樹立良好社會形象，使煤炭開發與當地社會和諧發展。
（四）公眾監督，完善公眾參與機制。發揮社會公眾和新聞媒體的監督作用，完善公眾參與機制，強化環保宣傳，支持和鼓勵企業定期發布社會責任報告，建立公眾反饋意見的監督執行制度，切實保障社會公眾有效行使監督權。
三、環境治理的預期效果
通過實施以上措施，到 2020 年基本實現規劃提出的環境保護目標，煤炭清潔高效生產體系基本建立，礦區生態環境顯著改善。
（一）全國環境治理預期效果。到 2020 年，煤矸石綜合利用率75%左右；礦井水綜合利用率 80%；煤礦穩定沉陷土地治理率 80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到 90%以上；瓦斯綜合利用水平顯著提高，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到 240 億立方米，利用率 67%左右；新增沉陷土地面積 6.56 萬公頃，復墾面積約 3.91 萬公頃，土地復墾率 60%左右。
（二）地區環境治理預期效果。東部地區采取煤矸石發電、井下充填、土地復墾和立體開發等措施，煤矸石利用率達到 100%，礦井水利用率 92%，沉陷土地復墾率 68%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率 53%。中部和東北地區采取煤矸石發電、井下充填、地表土地復墾和立體開發、植被綠化等措施，煤矸石利用率 76%，礦井水利用率 77%，沉陷土地復墾率 63%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率 64%。西部地區采取煤矸石發電、井下充填、地表土地復墾和立體開發、植被綠化、保水充填開采等措施，煤矸石利用率 70%，礦井水利用率 80%，沉陷土地復墾率 55%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率 72％。
第十四章 保障措施
一、健全煤炭法律法規
研究修訂《煤炭法》，健全煤炭法律法規體系。修訂煤炭產業政策，提高辦礦標準，完善產業調控政策體系。制定和完善煤炭先進產能、礦區生態環境保護、煤礦建設、煤炭產品、煤炭清潔開發利用、煤炭物流等方面標準、規范。強化法律法規、政策標準等實施的監督檢查。深入開展煤炭普法工作，增強全行業的法治意識。
二、加強煤炭行業監管
理順煤炭管理職能，健全集中統一、上下協調的管理體制，加強煤炭資源、開發、安全生產、經營全過程管理。完善煤炭工業發展規劃、煤炭資源勘查規劃、礦區總體規劃等有機銜接、協調配合的機制，強化規劃、產業政策、標準的引導和約束作用。做好簡政放權、放管結合、優化服務，進一步轉變煤炭管理部門職能。創新事中事后監管方式，綜合運用現場和非現場監管等手段，及時查處未批先建、超能力生產等違法違規行為。全面實行煤炭產能登記公告制度，研究建立煤炭產能監測與預控體系，及時通報行業運行情況，引導企業合理安排建設進度、有序組織生產。
三、加大金融支持力度
堅持區別對待、有控有扶的原則，不搞“一刀切”，引導金融機構對具備競爭力的優質骨干煤炭企業繼續給予信貸支持，支持符合條件的煤炭企業以采礦權、應收賬款等資產進行抵質押擔保，通過發行債券等方式融資。積極穩妥推進煤炭企業債務重組，通過調整貸款期限、還款方式等措施，幫助符合國家產業政策，積極主動去產能、調結構、轉型發展、有一定清償能力的煤炭企業渡過難關。綜合運用債務重組、破產重整或破產清算等手段，妥善處置煤炭企業債務和不良資產。
四、強化政策資金保障
利用工業企業結構調整專項獎補資金，統籌對化解煤炭過剩產能中的人員分流安置給予獎補，引導地方加快處置“僵尸企業”，實現市場出清。研究安排中央預算內投資，支持符合條件的煤礦安全改造、采煤沉陷區綜合治理、獨立工礦區改造搬遷和棚戶區改造。繼續對煤層氣開采利用給予財政支持，根據產業發展、抽采利用成本和市場銷售價格適時調整補貼標準。完善煤炭行業產品成本核算制度，促進煤炭企業降本增效。
五、加強行業誠信建設
加強煤炭行業信用建設和信用監管，在去產能、減量化生產、治理違法違規建設和超能力生產等工作中，建立煤礦信用記錄，及時向社會公告，接受社會監督。建立黑名單制度，對列入失信黑名單的煤炭企業，有關部門按照規定實施聯合懲戒。完善個人信用記錄，將失信懲戒措施落實到人。充分發揮行業協會、金融機構、征信機構等作用，推進行業誠信體系建設，加強行業自律，形成誠實守信的良好行業氛圍。
六、做好規劃實施管理
國務院各有關部門要加強溝通協調，密切配合，制定和完善各項配套政策措施，形成推動規劃實施的合力。地方各級政府有關部門要按照各自職責，結合實際，明確責任主體，細化落實本規劃提出的主要目標和重點任務，加強規劃實施的組織領導。完善規劃統籌協調機制，做好與相關規劃實施的銜接，強化規劃的引導和約束作用。建立規劃實施監測和動態評估機制，強化對規劃實施情況的跟蹤分析，根據經濟社會發展和規劃實施情況，做好規劃評估和調整，完善相關政策和措施。按照國家總體部署和政策導向，結合煤炭工業發展實際情況，制定年度實施方案，指導地方和企業，落實煤炭工業發展和改革任務，保證規劃目標和任務順利實現。
