財政部、國家稅務(wù)總局近日發(fā)文，自2014年12月1日起實施煤炭資源稅從價計征改革，資源稅從范圍、計征辦法和稅率都有大的突破。這是2010年新疆實施原油和天然氣資源稅改革以來，資源稅改革的又一次重大跨越。
“此次改革是對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的‘逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間’的要求的進(jìn)一步落實，對理順資源稅費關(guān)系、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、建立友好生態(tài)環(huán)境有著重要的意義。”財政部財科所所長劉尚希表示。
劉尚希稱，從量定額計征顧名思義，是產(chǎn)量或銷量按照定額計征，比如稅額是每噸8塊錢，不論價格變不變都是固定收這么多稅。從價計征就是根據(jù)價格與銷量決定的銷售額來征稅，稅率是確定的，那么價格的漲落就會體現(xiàn)在稅收上。
“由于從量定額計征方式下缺乏稅收彈性，隨著煤價連年攀高，設(shè)計之初資源稅抑制煤炭過度開發(fā)的作用已經(jīng)難以顯現(xiàn)。”劉尚希說。
能源專家沈一揚表示，過去的煤炭資源稅和其他各種費用從量計征且其中資源征稅標(biāo)準(zhǔn)過低，不僅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)開采和使用量的作用，更使企業(yè)在資源開采中采富礦棄貧礦、忽視清潔生產(chǎn)，影響資源綜合循環(huán)利用的實施，不能起到足夠的環(huán)境保護(hù)和引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的作用。
“隨著資源開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，面臨著由于資源開發(fā)造成水土流失加劇等一系列問題。”沈一揚說，清費立稅和從價計征能夠促進(jìn)費稅透明化，并有利于未來的環(huán)境治理新機(jī)制的形成。未來通過轉(zhuǎn)移支付將部分稅收轉(zhuǎn)至地方進(jìn)行環(huán)境治理(例如未來地方PPP模式的環(huán)境治理基金)，將會更加容易管理，機(jī)制透明適于監(jiān)管。
沈一揚表示，過去很多地區(qū)沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價值、開發(fā)活動的損失以及治理成本為基礎(chǔ)制定征收費率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以激勵開發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
實際上，煤炭資源浪費不僅僅是體現(xiàn)在濫開濫采方面。
我國煤炭資源及消費分配不均，為化解東部能源生產(chǎn)過度密集和環(huán)境容量瓶頸的矛盾，目前能源布局原則是，大力發(fā)展坑口電廠和長距離跨區(qū)域輸電。但這可能讓供電煤耗每度上升60克左右，如果全面推行，有可能導(dǎo)致我國每年浪費數(shù)百億元。
按2013年全國發(fā)電量52451億千瓦時、煤電占比73.8%，假設(shè)按煤電全部來自坑口電廠計算，則意味著每年將損失2.32億噸煤，單從煤炭使用這塊浪費資金就有近千億元。
“資源稅改革適時出臺，將有利于促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，合理利用煤炭資源，減少資源浪費。”沈一揚說。
目前，越來越多的煤炭開采企業(yè)直接銷售以原煤加工而成的洗選煤，全國原煤的洗選率已達(dá)60％左右。隨著國家節(jié)能環(huán)保力度的加大，這一比例還將繼續(xù)上升。此次改革對征稅范圍進(jìn)行了調(diào)整，將有利于推動這一比例不斷擴(kuò)大，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。
沈一揚建議，清費立稅和從價計征前要先查清環(huán)境治理成本。
他表示，從價計征實施之前，能夠先理清相關(guān)實施細(xì)則，以確保資源能夠更有效地被利用，確保“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則能在法規(guī)和資金上得到有效實施。例如，當(dāng)前很多地方對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收水土流失補(bǔ)償費等，就是籌集水土流失治理資金的重要渠道。資源稅費改革后，其他各種收費基金(包括與環(huán)保相關(guān)的收費)都將取消，那么相關(guān)環(huán)境保護(hù)和治理相關(guān)的費用將更多地依賴新的資源稅。一些專家曾測算，煤炭生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)境外部成本分別為每噸68元和52元，在不同地區(qū)根據(jù)煤種不同需要差別計稅。
過去很多地區(qū)沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價值和開發(fā)活動的損失以及治理成本為基礎(chǔ)制定征收費率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以激勵開發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對此，沈一揚說，中央和地方各級政府要抓住此次稅制改革的良機(jī)，對各地涉礦（不僅僅是煤礦）的環(huán)境保護(hù)及治理成本進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查(尤其是水和土壤方面)。也就是說，清費立稅和從價計征前要先查清環(huán)境治理成本。
沈一揚表示，應(yīng)建立針對煤炭清潔生產(chǎn)的減稅機(jī)制及其他有效補(bǔ)償機(jī)制。在設(shè)計稅制的同時，對于煤炭生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)節(jié)能減排工作能給予減稅等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)國家2020年減碳目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也對治理大氣污染有重要幫助。
過去企業(yè)在計算企業(yè)生產(chǎn)成本時，僅包括企業(yè)開發(fā)成本和管理成本，忽視了生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的損害成本，礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與修復(fù)費沒有納入礦山企業(yè)成本，導(dǎo)致企業(yè)在資源廉價條件下，“合法”地加速對資源開采，人為造成新的水土流失和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。
沈一揚認(rèn)為，相關(guān)減稅機(jī)制能夠極大促進(jìn)采煤過程中節(jié)能減排技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，在洗煤環(huán)節(jié)清潔生產(chǎn)的技術(shù)也能產(chǎn)生巨大的環(huán)境效應(yīng)，從量計征改為從價計征，有望進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)采取更多措施節(jié)能減排，從而形成追求可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
沈一揚表示，在利用好稅制和價格機(jī)制的同時，也要用好排放權(quán)交易、水權(quán)交易、碳交易等工具，有效地籌措大氣、水、土壤等治理資金，促進(jìn)包容性增長及人與自然的和諧發(fā)展。
