《2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動實施方案》的通知
工信部節(jié)[2013]95號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
為貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設，推動工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，我部決定開展工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動。現(xiàn)將《2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
2013年3月21日
（聯(lián)系電話：010-66013058）
2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動實施方案
一、背景
黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。《國務院關于印發(fā)工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）的通知》明確，把綠色低碳發(fā)展作為工業(yè)轉型升級的重要方向和任務之一。貫徹落實黨的十八大精神，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃任務，要求加快推進工業(yè)節(jié)能降耗，加快實施清潔生產，加快資源循環(huán)利用，促進工業(yè)向節(jié)約、清潔、低碳、高效生產方式轉變，推動工業(yè)轉型升級。
結合工作實際和現(xiàn)有基礎，選擇電機、涉鉛行業(yè)等重點領域和行業(yè)，通過開展2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動，在能效提升和綠色發(fā)展方面取得突破，探索工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的模式和實現(xiàn)途徑，實現(xiàn)以點帶面，帶動工業(yè)節(jié)能與綜合利用整體工作取得進展。
（一）電機是工業(yè)領域的主要耗電終端產品。綜合系統(tǒng)匹配不合理、調節(jié)方式落后等因素，我國電機系統(tǒng)的運行效率比國外先進水平低十余個百分點。我國電機消耗工業(yè)用電總量的75%。電機能效每提高1個百分點，可年節(jié)約用電260億度左右；初步估算，全國電機系統(tǒng)年節(jié)電潛力1300～2300億度，相當于2～3個三峽電站的發(fā)電量。2012年以來，我們組織行業(yè)協(xié)會、有關專家等對電機能效提升有關問題進行了多次研究，完成了電機能效提升計劃的制定工作。
（二）近年來，鉛酸蓄電池、再生鉛等行業(yè)鉛污染事件頻發(fā)，社會各界高度關注。我們組織對鉛酸蓄電池生產、回收及再生鉛行業(yè)有關情況進行了專題研究，提出了促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展和鉛污染防治的對策措施，起草了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見，并經(jīng)國務院同意。以涉鉛行業(yè)為重點，進一步整頓、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，是貫徹落實國務院“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃的要求，是推進工業(yè)綠色發(fā)展的一項重要任務。
二、指導思想
以電機能效提升、涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展為抓手，組織動員全系統(tǒng)力量實施節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動，細化實施方案，明確目標任務，加強政策引導，強化標準約束，開展監(jiān)督檢查，全面提升電機能效水平、促進電機產業(yè)升級，促進鉛酸蓄電池、再生鉛等涉鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高污染防治水平，推動行業(yè)綠色低碳轉型。
三、主要目標
（一）力爭推廣、淘汰和節(jié)能改造電機及電機系統(tǒng)1億千瓦，擴大高效電機市場份額，促進電機產品升級換代和產業(yè)升級，提高電機能效水平，實現(xiàn)全國工業(yè)用電節(jié)約1%（300億度左右）。
（二）通過加強行業(yè)準入管理，扭轉行業(yè)分散、混亂局面，提高原生鉛冶煉、鉛酸蓄電池生產和再生鉛產業(yè)集中度，促進產業(yè)組織結構優(yōu)化調整，加快實現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產、有序回收、合理再生利用；探索鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度實施機制，建設一批鉛再生循環(huán)利用示范工程，鉛再生循環(huán)利用比重提高到40%，加快形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。
四、重點任務及工作安排
（一）實施電機能效提升計劃
1.推廣高效電機。充分利用中央財政節(jié)能產品惠民工程高效電機、風機、泵、壓縮機等財政補貼政策，力爭全年推廣高效電機（風機、泵、壓縮機）3000萬千瓦；建設2-3個高效電機定轉子沖片、絕緣材料等關鍵配套材料規(guī)模化生產示范工程，降低高效電機生產成本，提高高效電機的生產保障能力；對電機生產企業(yè)進行貫標核查，推動企業(yè)轉型生產高效電機產品。
2.淘汰低效電機。制訂發(fā)布在用低效電機淘汰路線圖，將淘汰低效電機目標任務分解落實到地方，年內淘汰低效電機4000萬千瓦；制訂《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》（第三批），完善落后電機淘汰政策機制；指導列入國家節(jié)能低碳行動的萬家企業(yè)盡快制定淘汰落后電機工作方案，明確淘汰時間，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用高效電機替換落后電機，開展淘汰低效電機專項監(jiān)察。
3.實施電機系統(tǒng)節(jié)能技術改造。指導年耗電1000萬千瓦時以上的重點企業(yè)制定電機系統(tǒng)節(jié)能改造方案，明確能效提升目標及主要任務；引導企業(yè)采用變頻調速、變極調速、相控調壓及先進適用的匹配技術對風機、泵、壓縮機等電機系統(tǒng)進行節(jié)能改造；推動第三方節(jié)能服務公司以合同能源管理模式對工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)集團電機集群進行改造。全年實現(xiàn)電機系統(tǒng)節(jié)能改造3000萬千瓦。
4.實施電機高效再制造。建設一批電機高效再制造示范工程。選擇上海市等基礎條件好的省（市）開展電機高效再制造試點，探索通過“以舊換再”及再制造企業(yè)“大宗用戶定向回購”模式，建立廢舊電機回收體系，力爭年內高效再制造電機達到300萬千瓦；制訂電機高效再制造標準、規(guī)范，加強檢測、認證等基礎能力建設。
5.加快高效電機技術研發(fā)及應用示范。篩選一批高效電機生產、設計、控制及系統(tǒng)匹配等領域的先進技術，發(fā)布先進適用技術目錄；開展重大應用技術成果鑒定，組織開展應用示范；推動安全可靠的絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等電力電子芯片及模塊在電機節(jié)能領域的推廣應用。
6.擴大對外交流與合作。通過與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際銅業(yè)協(xié)會等國際組織的合作，加強電機能效提升基礎能力建設；組織對地方工業(yè)和信息化主管部門、重點用電企業(yè)、電機企業(yè)等開展電機能效標準、電機系統(tǒng)節(jié)能改造技術方案、電平衡測試等方面培訓；加強與國際電工技術委員會（IEC）等國際標準化組織機構合作，開展電機能效標準對標及互認；組織國內電機生產企業(yè)、有關機構參加全球電機能效峰會，發(fā)布中國電機能效提升計劃，與歐美等進行電機技術、標準和能效提升政策交流。
（二）涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計劃
1.印發(fā)促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見。加強政策協(xié)調，會同相關部門按照分工方案抓好各項工作的部署落實。
2.實施鉛酸蓄電池行業(yè)準入管理。嚴格執(zhí)行《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》和《鉛蓄電池行業(yè)準入公告管理暫行辦法》，對新建、改擴建和現(xiàn)有鉛酸蓄電池生產企業(yè)實施準入公告管理，聯(lián)合環(huán)境保護部分批發(fā)布符合準入條件的企業(yè)名單公告；組織開展各地區(qū)行業(yè)主管部門以及骨干企業(yè)準入管理培訓工作，加大準入管理實施力度；抓緊淘汰落后鉛酸蓄電池生產能力，重點淘汰開口式、干式荷電、鎘及砷含量超標以及經(jīng)整改環(huán)保不達標的落后鉛酸蓄電池生產能力。
3.實施再生鉛行業(yè)準入管理。部署《再生鉛行業(yè)準入條件》實施工作，嚴格執(zhí)行準入條件，對新建再生鉛項目嚴格準入和備案管理，嚴禁新建單系列生產能力在5萬噸/年以下項目；對再生鉛行業(yè)生產企業(yè)實行準入公告管理，聯(lián)合環(huán)境保護部分批發(fā)布符合準入條件的企業(yè)名單；加快淘汰落后再生鉛生產能力。
4.建設鉛再生循環(huán)利用示范工程。組織實施《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》，按照再生鉛產業(yè)布局要求，利用技術改造等資金渠道，在全國支持符合準入條件要求的企業(yè)建設一批鉛再生循環(huán)利用示范項目。
5.建設鉛循環(huán)利用體系。選擇部分省份開展鉛酸蓄電池循環(huán)利用體系建設試點，探索鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度實施機制，建設回收體系。支持鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)與專業(yè)回收公司聯(lián)合試點，委托符合資質要求的專業(yè)回收公司提供廢鉛酸蓄電池回收服務。鼓勵以再生鉛企業(yè)為核心，依靠自身力量或依托電池生產商、銷售商的成熟銷售體系建立回收網(wǎng)絡，開展電池回收業(yè)務。
五、進度要求
（一）電機能效提升計劃
——發(fā)布《電機能效提升計劃》。（3月）
——組織對電機生產企業(yè)進行貫標核查。（4月）
——將高效電機推廣、低效電機淘汰、電機系統(tǒng)節(jié)能改造目標分解落實到地方。（5月）
——組織對重點用電企業(yè)開展高耗能落后電機設備專項監(jiān)察。（4季度）
——組織實施高效電機及高效風機、泵、壓縮機推廣政策，淘汰落后低效電機，對重點用電企業(yè)進行技術培訓，開展電平衡測試，開展電機系統(tǒng)節(jié)能技術改造和高效再制造試點。（全年）
（二）涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計劃
——按國務院批復意見，與有關部門聯(lián)合印發(fā)促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見，部署落實有關任務。（3月）
——發(fā)布《關于做好〈再生鉛行業(yè)準入條件〉實施工作的意見》。（4月）
——利用中央財政清潔生產資金渠道，支持鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實施清潔生產技術示范。（9月）
——實施鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)準入管理，建設鉛再生循環(huán)利用示范工程。（全年）
——按照淘汰落后產能工作總體部署，落實鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)淘汰企業(yè)名單，利用中央財政淘汰落后產能專項資金，支持落后產能淘汰。（全年）
——推進鉛資源循環(huán)利用體系建設。支持再生鉛企業(yè)與汽車4S店、維修店、鉛酸蓄電池銷售網(wǎng)點、報廢汽車回收公司等建立商業(yè)化的鉛酸蓄電池回收模式；協(xié)調中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家電信運營商，與試點省份鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)簽訂鉛酸蓄電池定向回收利用協(xié)議；批復試點地區(qū)鉛酸蓄電池及再生鉛回收體系建設實施方案。（全年）
六、保障措施
（一）利用節(jié)能產品惠民工程政策支持，推廣高效電機及電機系統(tǒng)。
（二）加大財政資金支持力度。中央財政產業(yè)振興和技術改造專項在項目評審及計劃下達過程中將對電機系統(tǒng)改造、鉛再生循環(huán)利用（鉛酸蓄電池回收再利用）等項目予以優(yōu)先考慮；中央財政清潔生產專項資金加大對鉛酸蓄電池、再生鉛清潔生產技術項目的支持；淘汰落后產能中央財政獎勵資金支持淘汰鉛冶煉、鉛酸蓄電池、再生鉛落后產能。地方工業(yè)和信息化主管部門充分利用節(jié)能減排、技術改造、中小企業(yè)等專項資金對專項行動給予支持。
（三）強化標準約束和監(jiān)督檢查。發(fā)揮強制性電機能效新標準、行業(yè)準入條件作用，開展電機能效新標準貫標活動，對鉛酸蓄電池、再生鉛實施準入管理。加強監(jiān)督檢查，組織開展能耗限額標準執(zhí)行情況和高耗能落后電機淘汰、落后產能淘汰等專項督察。
（四）按照《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，建立部門協(xié)調工作機制，分工落實有關任務。
（五）充分利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際銅業(yè)協(xié)會等國際機構的資金支持，加強方案論證、宣傳培訓、專家咨詢等基礎能力建設。
