與會(huì)業(yè)內(nèi)人士也坦陳，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)仍面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)有待完善、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同性不足等問題，發(fā)展障礙亟待清除。
發(fā)展快但區(qū)域不平衡
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德在峰會(huì)上透露，2012年，我國(guó)能源總消耗已達(dá)到36.2億噸標(biāo)煤。為了緩解能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，一方面要積極發(fā)展新能源，另一方面就是要大力推廣節(jié)能。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已成為國(guó)家發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排重要的抓手。
峰會(huì)同期發(fā)布的《2012年度中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2012年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2012年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)4175家，比上年增長(zhǎng)7%；其中，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部備案節(jié)能服務(wù)公司2339家，工信部推薦節(jié)能服務(wù)公司122家。從業(yè)人員達(dá)到43萬人，比上年增長(zhǎng)14%。
吳道洪介紹說，2012年，我國(guó)發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)提出了節(jié)能減排的具體指標(biāo)，為節(jié)能服務(wù)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)。國(guó)家各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策開始貫徹落實(shí)，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、稅收優(yōu)惠政策給節(jié)能服務(wù)公司錦上添花，合同能源管理從一種市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制的推廣上升為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
與此同時(shí)，金融資本由全面關(guān)注到真正投入，合同能源管理第一股成功在深交所上市，意味著資本市場(chǎng)對(duì)這一商業(yè)模式的認(rèn)可和接受。隨著銀監(jiān)會(huì)綠色信貸指引的發(fā)布，各個(gè)銀行紛紛行動(dòng)起來，針對(duì)合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)了新興金融產(chǎn)品，使得節(jié)能服務(wù)公司打破資金瓶頸成為可能。
根據(jù)《2012年度中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年1250.26億元增長(zhǎng)到2012年的1653.37億元。其中，共實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目3905個(gè)，投資總額為505.72億元，比上年增長(zhǎng)22.62%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)到1774.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4430多萬噸。
從地區(qū)分布看，東部、中部、西部地區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率分別為59.2%、26.7%、14.1%，區(qū)域發(fā)展依舊不均衡，差距明顯。從企業(yè)規(guī)模看，產(chǎn)值超過10億元的有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。其中，合同能源管理投資超過5億元的12家，超過1億元的有46家。
產(chǎn)業(yè)障礙亟待破解
工信部節(jié)能司副司長(zhǎng)楊鐵生認(rèn)為，近幾年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從小變大，從弱變強(qiáng)，發(fā)生了翻天覆地的變化。在節(jié)能減排形勢(shì)越來越嚴(yán)峻的情形下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說卻是最好的時(shí)機(jī)，節(jié)能公司可以積極探索綠色生態(tài)節(jié)能、投融資節(jié)能服務(wù)。
深圳科陸能源服務(wù)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理周新華對(duì)記者表示，科陸進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域時(shí)間不長(zhǎng)，卻取得了不俗的業(yè)績(jī)，這與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間大，產(chǎn)業(yè)環(huán)境越來越好密切相關(guān)。與會(huì)的不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，眼下，要著力破解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
賽迪顧問的節(jié)能行業(yè)研究人員告訴本報(bào)記者，目前，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的確仍面臨著一些障礙：從頂層設(shè)計(jì)來看，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)仍待完善。從產(chǎn)業(yè)布局來看，產(chǎn)業(yè)集聚格局初步形成但協(xié)同性不足。從下游應(yīng)用看，對(duì)客戶質(zhì)量依賴程度依然較高。從產(chǎn)業(yè)支撐來看，系統(tǒng)性與行業(yè)性融資難題依然顯著。
據(jù)介紹，節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作過程復(fù)雜且周期較長(zhǎng)，需要諸多管理規(guī)定、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等一系列法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支持。目前社會(huì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估體系還不夠完善，缺乏專門的衡量標(biāo)準(zhǔn)和法律解釋。此外，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及到的節(jié)能技術(shù)種類多、范圍廣，難以單獨(dú)形成標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能項(xiàng)目往往存在爭(zhēng)議，難以保證投資收益。
“目前，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在集聚區(qū)域仍處于自發(fā)性發(fā)展為主的態(tài)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為滯后，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)缺失，影響了節(jié)能服務(wù)要素資源的科學(xué)配置。” 某地方主管部門的負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者透露。
一家節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，節(jié)能服務(wù)的主要客戶仍集中在高耗能工業(yè)行業(yè)，此類行業(yè)具有較強(qiáng)的周期性，且對(duì)于節(jié)能服務(wù)的認(rèn)知存在不足，給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展增加了較大的不穩(wěn)定性。
政策支撐轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化多元化產(chǎn)業(yè)化
談到節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，在出臺(tái)多項(xiàng)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)政策后，根據(jù)國(guó)家對(duì)節(jié)能減排特征與市場(chǎng)化路徑的探索，2013年起，中國(guó)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的政策支撐將逐漸向市場(chǎng)化、多元化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，節(jié)能服務(wù)從產(chǎn)業(yè)到市場(chǎng)將進(jìn)入到新的發(fā)展階段。
據(jù)記者了解，隨著下游市場(chǎng)需求的不斷迫切，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在國(guó)家、地方以及相關(guān)支撐領(lǐng)域獲得更多支持，目前廣東、江蘇、湖南、安徽等地已對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)劃，在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，各地政府已逐步意識(shí)到從產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同效應(yīng)出發(fā)，更加注重節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)突破。
而在需求側(cè)，節(jié)能服務(wù)公司將從提供單項(xiàng)服務(wù)向提供整體綜合的解決方案發(fā)展。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在“節(jié)能診斷-方案設(shè)計(jì)-項(xiàng)目融資-工程建設(shè)-項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”的服務(wù)鏈上自發(fā)形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。
“與此同時(shí)，在政策驅(qū)動(dòng)、需求驅(qū)動(dòng)、行業(yè)驅(qū)動(dòng)和資本驅(qū)動(dòng)的合力下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將拉開整合序幕。”業(yè)內(nèi)人士稱。
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光此前表示，“十二五”節(jié)能減排任務(wù)異常艱巨，要加大措施，在發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)上努力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是政策取向由單一支持項(xiàng)目向培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束政策，增加節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)需求；二是服務(wù)領(lǐng)域由以工業(yè)為主向工業(yè)、建筑和交通等多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)范圍；三是發(fā)展定位由市場(chǎng)化機(jī)制向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過推行合同能源管理，輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
