早在去年2月份，歐盟委員會就曾主動(dòng)釋放將逐漸取消對華太陽能板反傾銷措施的信號。但受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近期隨著貿(mào)易保護(hù)主義勢力抬頭，國家、地區(qū)之間貿(mào)易摩擦不斷升級，歐盟能否對中國光伏產(chǎn)品“解禁”充滿未知性。
貿(mào)易保護(hù)主義“添堵”
2013年，歐盟開始對中國太陽能板征收反傾銷稅，自此中國企業(yè)出口到歐洲的光伏電池、組件面臨平均47.6%、最高67.9%的反傾銷稅率。此舉雖然保護(hù)了歐盟本地產(chǎn)業(yè)不受進(jìn)口太陽能沖擊，但也使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大制約。
根據(jù)歐盟委員會司法和消費(fèi)者總司在2017年所做的研究，放寬對中國進(jìn)口太陽能產(chǎn)品實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施將增加光伏產(chǎn)業(yè)的投資，預(yù)計(jì)2030年前將增加20%～30%的光伏裝機(jī)量，上述機(jī)構(gòu)由此建議取消對中國光伏產(chǎn)品施加的反傾銷措施。
安永會計(jì)師事務(wù)所發(fā)布的研究報(bào)告也得出了類似的結(jié)論：取消目前的反傾銷措施將有助于提高歐盟太陽能行業(yè)的就業(yè)率，并為歐盟創(chuàng)造額外的4.5萬個(gè)就業(yè)崗位。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人向國際商報(bào)記者透露，去年歐盟委員會提出延長對中國太陽能板反傾銷關(guān)稅24個(gè)月，在受到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會的反對后，改為延長18個(gè)月，同時(shí)將逐漸取消這項(xiàng)關(guān)稅。“然而這一積極信號正在隨著貿(mào)易保護(hù)主義勢力的抬頭和全球貿(mào)易摩擦的升級而變得不可預(yù)測。”該負(fù)責(zé)人不無擔(dān)憂地說，美國采取的201調(diào)查和印度對華太陽能產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查讓國際貿(mào)易局勢變得復(fù)雜且多變。
今年1月22日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施，在既有反傾銷與反補(bǔ)貼稅率基礎(chǔ)上增加201關(guān)稅：2018年稅率為30%，未來4年每年遞減5%，且每年將有2.5吉瓦的進(jìn)口電池片或組件擁有豁免權(quán)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這一調(diào)查是在針對中國。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析師柯素芳表示，目前中國是全球第一大光伏應(yīng)用市場，占全球市場的份額約為54%。數(shù)據(jù)顯示，2011年美國對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅前，中國光伏產(chǎn)品對美國的出口占比為15.56%。在頻繁遭遇反傾銷后，中國對歐美等國太陽能板出口量大大“縮水”。
此外，今年1月，印度為保護(hù)本國太陽能產(chǎn)品制造商，曾一度決定對進(jìn)口太陽能電池與組件征收70%的保護(hù)稅。不過，印度政府近日否決了相關(guān)主管機(jī)關(guān)的建議，決定不對中國太陽能設(shè)備征收保護(hù)性關(guān)稅。
但是印度政府相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“印度僅是目前不會施行保護(hù)關(guān)稅，對華光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查仍在進(jìn)行中，風(fēng)險(xiǎn)依然存在。”
“解禁”之路充滿變數(shù)
正如中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人所擔(dān)憂的：“美國201條款的實(shí)施就像開啟了‘潘多拉的盒子’，有引發(fā)連鎖反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果印度對華進(jìn)口光伏產(chǎn)品措施再生變，我們很難對歐盟的決議作出預(yù)判。受美國對進(jìn)口光伏產(chǎn)品設(shè)限影響，此前對美出口的光伏產(chǎn)品可能會轉(zhuǎn)向歐盟市場，不能排除歐盟委員會以保障當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)商免遭‘過度進(jìn)口’影響為由而延長關(guān)稅措施。”
貿(mào)易保護(hù)措施顯然會給中國光伏產(chǎn)業(yè)造成損失。柯素芳表示，由于此前國內(nèi)的光伏下游市場并不成熟，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策尚未出臺，美歐可以說是中國光伏企業(yè)最大的出口市場，“雙反”調(diào)查讓國內(nèi)光伏企業(yè)苦不堪言。當(dāng)前，中國的光伏產(chǎn)品出口市場正向日本、印度等國轉(zhuǎn)移。
無論歐盟對華太陽能板征收關(guān)稅措施最終是撤銷還是延長，上述負(fù)責(zé)人表示，在歐盟委員會正式?jīng)Q議前，中國光伏企業(yè)均應(yīng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。同時(shí)企業(yè)已做好應(yīng)對準(zhǔn)備，正積極尋求并拓展新興市場。
