9月19日，媒體發(fā)布發(fā)改委的通知，要求糾正節(jié)能減排中簡(jiǎn)單限電等錯(cuò)誤做法。此時(shí)，一場(chǎng)為了完成節(jié)能任務(wù)而拉閘限電的最后決戰(zhàn)，已在河北、浙江等地漸次上演
本報(bào)記者奔赴浙江部分地區(qū)，記錄了此中的種種荒誕與無(wú)奈，以及限電后熱銷(xiāo)的柴油發(fā)電機(jī)對(duì)未來(lái)節(jié)能減排發(fā)出的挑戰(zhàn)
最后一年，最后一個(gè)季度，全國(guó)各地嚴(yán)防死守，為節(jié)能減排“十一五”目標(biāo)進(jìn)行決戰(zhàn)。如果完不成指標(biāo)，一把手就可能被“摘帽子”。 （CFP/圖）
9月14日，張新興接到一個(gè)號(hào)稱(chēng)要滅他全家的威脅電話(huà)。
張是浙江湖州經(jīng)委能源處處長(zhǎng)，他懷疑威脅來(lái)自剛剛被拉閘限電的企業(yè)。6月以來(lái)，當(dāng)?shù)叵揠娫絹?lái)越嚴(yán)，他跟許多企業(yè)的關(guān)系越來(lái)越緊張。
其實(shí)他自己也覺(jué)得很為難，因?yàn)橥蝗灰?ldquo;變臉”。他以一家企業(yè)來(lái)舉例說(shuō)，今年是湖州的項(xiàng)目推進(jìn)年，上半年他還在為這家企業(yè)奔走協(xié)調(diào)解決供電問(wèn)題，敦促其盡早開(kāi)工，如今卻得告訴這家企業(yè)，根據(jù)新政策，新開(kāi)工項(xiàng)目暫時(shí)都不供電。
這種尷尬，最近并非孤例。
在“十一五”最后一年的最后一個(gè)季度，為了完成節(jié)能減排的目標(biāo)，全國(guó)各地都進(jìn)入最后的決戰(zhàn)。在任務(wù)壓力大的一些地方，決戰(zhàn)變成了“絕”戰(zhàn)——拉閘，停電。
“非常時(shí)期，非常省電”
縣機(jī)關(guān)幼兒園發(fā)布信息說(shuō)，“空調(diào)停止了使用，許多班級(jí)將上課搬到了走廊上”
執(zhí)行初時(shí)，連煙草局、總工會(huì)、聯(lián)通、電信四個(gè)部門(mén)，都曾被罰停電一天
9月19日下午，在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣政府所在的行政中心，幾幢大樓均只有一部電梯在運(yùn)行，電梯上還貼出一份“溫馨提示”──電梯四層以下不?？浚膶右陨戏觌p層到達(dá)。
此時(shí)，樓上的一些官員，正頂著三十多度高溫吹著電風(fēng)扇工作。
長(zhǎng)興縣政府正在對(duì)行政中心執(zhí)行“超常規(guī)節(jié)電措施”，這樣的情況已持續(xù)了一個(gè)多月。
長(zhǎng)興是湖州的工業(yè)大縣，能耗占到湖州的40%。8月以來(lái)，長(zhǎng)興縣將用電配額細(xì)分到了每個(gè)用電單位，有的用電單位甚至連每天用多少都被做了細(xì)致界定。
每個(gè)單位分到的配額，都比過(guò)去正常時(shí)用量少，比如行政中心的配額比去年同期縮減20％以上。
除了政府部門(mén)，長(zhǎng)興縣的醫(yī)院、學(xué)校、酒店、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等，也全是一樣得限電。
縣機(jī)關(guān)幼兒園發(fā)布信息說(shuō)，“空調(diào)停止了使用，許多班級(jí)將上課搬到了走廊上。”
當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)，則遭受著更為嚴(yán)苛的限電措施，不少企業(yè)的用電負(fù)荷、用電額度比正常所需壓縮了三分之一甚至更多。一些高能耗行業(yè)企業(yè)，更是陷入了漫長(zhǎng)的停工。
如果超額用電，將被拉閘斷電。長(zhǎng)興縣發(fā)改委一位官員透露，執(zhí)行初時(shí)，連煙草局、總工會(huì)、聯(lián)通、電信四個(gè)部門(mén)，都曾被罰停電一天。8月中下旬，曾一周內(nèi)就有32家企業(yè)被停電。
強(qiáng)制措施之外，還有全民的“節(jié)電”動(dòng)員。
移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商每天都給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)短信，宣傳“空調(diào)開(kāi)高點(diǎn)，電費(fèi)省一點(diǎn)”之類(lèi)的節(jié)電常識(shí)；當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)上，這些宣傳語(yǔ)也反復(fù)播放，并不時(shí)曝光一些違規(guī)用電的案例。而每個(gè)學(xué)生，從幼兒園到中學(xué)，都被要求向父母發(fā)起倡議，自覺(jué)減少家庭用電。
這一場(chǎng)“全民參與，立即行動(dòng)”的節(jié)電運(yùn)動(dòng)，將持續(xù)到年底?？h長(zhǎng)章根明公開(kāi)解釋為“非常時(shí)期，非常任務(wù)，非常之舉”。
節(jié)能減排為何變成限電
一位節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)＜彝嘎叮诠?jié)能減排涉及的各種指標(biāo)里，電力堪稱(chēng)目前唯一無(wú)法作假的指標(biāo)
舉全縣之力參與節(jié)電的原因，是因?yàn)?ldquo;十一五”節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)到了最后沖刺的一個(gè)季度。
四年之前，中國(guó)向世界承諾，2010年末要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。節(jié)能和減排的這兩大目標(biāo)，并層層分解到各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一些大企業(yè)。
單位GDP能耗，指的是每產(chǎn)生萬(wàn)元GDP所消耗掉的能源，主要是通過(guò)技術(shù)改造和淘汰高能耗生產(chǎn)方式來(lái)降低。
電力正是目前工業(yè)生產(chǎn)中主要使用的能源之一。一位節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)＜彝嘎?，在?jié)能減排涉及的各種指標(biāo)里，電力堪稱(chēng)目前唯一無(wú)法作假的指標(biāo)──國(guó)內(nèi)主要的電廠均已安裝聯(lián)網(wǎng)的發(fā)電、用電數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，中央部門(mén)可直接調(diào)閱。
而其他指標(biāo)大都來(lái)自于地方上報(bào)，“易于操縱，各地完成難度都不大。”
于是，限電演變成了當(dāng)前大江南北沖刺節(jié)能減排任務(wù)的一項(xiàng)核心工作。浙江省經(jīng)信系統(tǒng)的一位官員，無(wú)奈地反問(wèn)道，只有最后三個(gè)月，還有其他辦法么？
全國(guó)各地都在努力節(jié)能減排，圖為浙江寧波將一座焦化爐爆破拆除。 （CFP/圖）
省長(zhǎng)給市長(zhǎng)寫(xiě)信，市長(zhǎng)給縣長(zhǎng)寫(xiě)信
市長(zhǎng)告訴他，如果我被摘帽子，下去前一定會(huì)先把你給免了
限電的代價(jià)是工業(yè)生產(chǎn)的停頓——那意味著GDP的停頓。在長(zhǎng)興縣，政府內(nèi)部的測(cè)算是，當(dāng)?shù)亟衲闓DP的增幅，將可能因此削減0.5％。
不過(guò)，這個(gè)地方政府最為在意的追求目標(biāo)，現(xiàn)在已不是第一位考慮因素。
這與最高領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)厲，和一個(gè)“嚴(yán)密”的層層問(wèn)責(zé)機(jī)制有關(guān)。
5月5日，國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議上，總理溫家寶的強(qiáng)硬表態(tài)給與會(huì)官員留下了深刻的印象──“（節(jié)能減排目標(biāo)）可不可以不完成？我大聲呼喊一聲：不——可——以！”
中央政府的強(qiáng)硬，與對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的擔(dān)憂(yōu)有關(guān)。中國(guó)的能源難以長(zhǎng)久支撐目前這樣的高消耗，早已是不爭(zhēng)的共識(shí)。
而國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的博弈，更增加了中國(guó)的壓力——按照聯(lián)合國(guó)能源署的數(shù)據(jù)（中國(guó)并不認(rèn)可這一數(shù)據(jù)），2009年中國(guó)能源總消耗已超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大能源消耗國(guó)。因此，中國(guó)的節(jié)能減排計(jì)劃能否完成，世界矚目，也將影響到中國(guó)在國(guó)際氣候談判與其他政經(jīng)博弈中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
于是，對(duì)于下層官員而言，隨著最后期限的逼近，完成節(jié)能減排目標(biāo)成了現(xiàn)階段最大的任務(wù)，甚至排在GDP增長(zhǎng)之前。
在浙江，7月29日，全省節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議上，省長(zhǎng)呂祖善的一句話(huà)，被很多與會(huì)者向下傳達(dá)任務(wù)時(shí)屢屢提及。
呂說(shuō)，GDP增長(zhǎng)8％還是10％，這只是預(yù)期性指標(biāo)，但單位GDP能耗下降20％的目標(biāo)是約束性指標(biāo)，必須完成。
GDP與節(jié)能減排孰輕孰重，聽(tīng)者自明。
在這次會(huì)上，呂祖善提到，自己為此專(zhuān)門(mén)給浙江十一個(gè)市長(zhǎng)寫(xiě)了一封信，要他們確保“堅(jiān)決完成”。
這些市長(zhǎng)中的許多，隨后也同樣給各自下屬的縣長(zhǎng)親自去信。
如果完不成任務(wù)，等待他們的是考核時(shí)的“一票否決”，政府一把手“摘帽子”。
浙江某市一位主管節(jié)能減排的官員說(shuō)，他已被預(yù)警過(guò)了——市長(zhǎng)告訴他，“如果我被摘帽子，下去前定會(huì)先把你給免了。”
“上半年不管你，下半年管死你”
一位直接和企業(yè)打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，則向前去安排工作的市級(jí)部門(mén)官員發(fā)火道，趕緊把我免了吧，這個(gè)限電工作我做不了
在浙江這個(gè)工業(yè)大省，節(jié)能減排的考驗(yàn)來(lái)得相當(dāng)突然。
在湖州經(jīng)委能源處處長(zhǎng)張新興看來(lái)，年初時(shí)自己判斷今年目標(biāo)可以輕松實(shí)現(xiàn)——那里過(guò)去四年全都超額完成省政府下達(dá)的節(jié)能降耗任務(wù)，單位GDP能耗已累計(jì)下降了17.66％。
國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，至2009年末，浙江省已完成了85.42％的“十一五”節(jié)能目標(biāo)。因此，對(duì)于正在走出金融危機(jī)泥潭的浙江而言，上半年各地政府最大任務(wù)仍是不遺余力的招商和推進(jìn)項(xiàng)目上馬。
上半年來(lái)，一是早前四萬(wàn)億刺激政策投下去或者所拉動(dòng)的產(chǎn)能陸續(xù)開(kāi)動(dòng)，而這些往往積聚在產(chǎn)出值高、稅收喜人的高能耗行業(yè)，二是經(jīng)濟(jì)回暖之下，企業(yè)訂單增加，開(kāi)工率大幅提高。
在湖州，上半年規(guī)模以上工業(yè)增幅25.4％、工業(yè)用電也增長(zhǎng)20.8％。張新興說(shuō)，“這樣的增速十幾年沒(méi)碰到”。
6月之后，壓力陡增，一些“省控”的大型高能耗企業(yè)開(kāi)始限產(chǎn)。同時(shí)，浙江停止了向外省購(gòu)電（這部分電量本是占浙江用電量的1／3），還關(guān)掉了本省的部分發(fā)電機(jī)組，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)各市今年最后幾個(gè)月的供電額度作了分配。
7月29日的全省節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議之后，各地陸續(xù)實(shí)施針對(duì)工業(yè)企業(yè)的大范圍、高強(qiáng)度的限電措施。
這個(gè)上下半年大變臉，著實(shí)讓地方政府頗為尷尬。
在嘉興，一個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記感嘆道，過(guò)去都是農(nóng)民上訪，現(xiàn)在辦公大樓里坐滿(mǎn)了“上訪”要電的老板。
一位直接和企業(yè)打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，則向前去安排工作的市級(jí)部門(mén)官員發(fā)火道，趕緊把我免了吧，這個(gè)限電工作我做不了。
而對(duì)許多剛從金融危機(jī)中緩過(guò)氣來(lái)的企業(yè)而言，可謂是再遇挫折。
長(zhǎng)興縣一家企業(yè)向發(fā)改委官員抱怨道，前年虧了幾百萬(wàn)，去年虧了幾百萬(wàn)，今年看形勢(shì)好投了一千萬(wàn)下去，現(xiàn)在卻不能生產(chǎn)，這么下去自己要被逼死了。
湖州一家民營(yíng)電子企業(yè)負(fù)責(zé)人也稱(chēng)，現(xiàn)在本是旺季，但斷斷續(xù)續(xù)的開(kāi)工使自己很多外單無(wú)法交付，已經(jīng)丟掉了一半的訂單，員工也陸續(xù)流失了四五十個(gè)。
記者了解到，浙江省政府正在醞釀針對(duì)企業(yè)限電的補(bǔ)貼政策，但嘉興一位服裝企業(yè)老板反問(wèn)記者，“失去的訂單補(bǔ)得回來(lái)么？”
他說(shuō)，如果這部分突擊限制的電量能穩(wěn)定地分?jǐn)偟饺辏髽I(yè)自己就可以合理安排，減少損失。
對(duì)此，當(dāng)?shù)匾晃还賳T也批評(píng)說(shuō)，“上半年不管你，下半年管死你”。
今年秋天沒(méi)有電，有電只有柴油電
在湖州，一個(gè)極為黑色幽默的個(gè)案是，一家剛拿到關(guān)停小火電補(bǔ)貼款的企業(yè)，轉(zhuǎn)頭又把這錢(qián)拿去買(mǎi)了柴油發(fā)電機(jī)
事實(shí)上，雷厲風(fēng)行執(zhí)行至今的限電政策，效果尚不顯著。
記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，在浙江，絕大部分地區(qū)9月工業(yè)用電量同比增幅仍在10％以上，嘉興和杭州甚至超過(guò)20％。
在嘉興，如今已在使用10月的用電額度，按現(xiàn)有用電節(jié)奏，全年的用電額度將在11月中旬花光，屆時(shí)可能連生活用電也無(wú)法保證。
這也意味著，要完成節(jié)能目標(biāo)，各地企業(yè)，尤其是高能耗行業(yè)企業(yè)，將可能遭遇更為嚴(yán)苛的限電措施。
浙江省政府最近亦有進(jìn)京向國(guó)務(wù)院陳情，希望考慮浙江民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難等因素，“適度放松”，但他們得到的答案是“這個(gè)口子不能開(kāi)”。“收關(guān)時(shí)到底會(huì)如何，現(xiàn)在誰(shuí)都不知道。”上述嘉興工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記覺(jué)得，能否完成目標(biāo)現(xiàn)在“還看不到邊”，只能拭目以待。
但企業(yè)沒(méi)法拭目以待，為了確保訂單的完成，很多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)用大功率柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電生產(chǎn)，盡管這樣做的發(fā)電成本和能耗都是電網(wǎng)供電的好幾倍。
但柴油機(jī)發(fā)出的電，因?yàn)椴蝗腚娋W(wǎng)，能耗不會(huì)被納入官方統(tǒng)計(jì)范疇。
這一個(gè)多月來(lái)，浙江各地報(bào)紙上發(fā)電機(jī)的廣告尤多，產(chǎn)品也經(jīng)常賣(mài)斷貨。
在湖州，一個(gè)極為黑色幽默的個(gè)案是，一家企業(yè)剛拿到了早前關(guān)停小火電的補(bǔ)貼款，轉(zhuǎn)頭又把這錢(qián)拿去買(mǎi)了發(fā)電機(jī)。
在嘉興，上述服裝企業(yè)老板說(shuō)，由于連續(xù)開(kāi)機(jī)，他的工廠這個(gè)月已經(jīng)用壞了兩臺(tái)發(fā)電機(jī)。
對(duì)滿(mǎn)地的柴油機(jī)，基層官員們普遍“沒(méi)看見(jiàn)”。遇到相熟企業(yè)，有的官員還會(huì)提醒一下，“把這部分賬做到明年去。”
