為貫徹落實節(jié)約能源法、《民用建筑節(jié)能條例》，按照國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》統(tǒng)一部署，我部于2017年4月組織對2016年建筑節(jié)能與綠色建筑工作進展情況進行專項檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
2016年，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門圍繞國務(wù)院確定的建筑節(jié)能、綠色建筑工作重點，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施，強化技術(shù)支撐，嚴格監(jiān)督管理，推動各項工作取得積極成效。截至2016年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，累計建成節(jié)能建筑面積超過150億平方米，節(jié)能建筑占比47.2%，其中2016年城鎮(zhèn)新增節(jié)能建筑面積16.9億平方米；全國城鎮(zhèn)累計建設(shè)綠色建筑面積12.5億平方米，其中2016年城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積5億平方米，占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過29%；全國城鎮(zhèn)累計完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過13億平方米，其中2016年完成改造面積8789萬平方米；全國城鎮(zhèn)太陽能建筑應(yīng)用集熱面積4.76億平方米，淺層地熱能應(yīng)用建筑4.78億平方米，太陽能光電裝機容量29420兆瓦。全國各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）2016年完成公共建筑能源審計2718棟，能耗公示6810棟，對2373棟建筑的能耗情況進行監(jiān)測，實施公共建筑節(jié)能改造面積2760萬平方米。
二、重點工作進展情況
總體上看，各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）建筑節(jié)能與綠色建筑各項重點工作正在有序推進，并在“十三五”開局之年取得了階段性進展，但仍存在工作進展情況不均衡、質(zhì)量水準有差異等問題。
（一）關(guān)于新建建筑節(jié)能。
關(guān)于新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準。2016年，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為98.8%，總體情況良好。本次檢查共抽查了121個建筑節(jié)能項目，對10個違反強制性條文的項目下發(fā)了執(zhí)法建議書。全國各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）2016年共組織建筑節(jié)能專項檢查190次，對626個項目下發(fā)了執(zhí)法告知書。北京、天津、河北、山東、新疆、上海、重慶執(zhí)行高于國家標準要求的地方標準，建筑節(jié)能標準進一步提高。四川、云南、海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的力度還需加強。
關(guān)于超低能耗建筑推廣。北京、河北、山東、新疆、黑龍江、江蘇超低能耗建筑推廣工作走在前列，北京出臺《推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016—2018年）》，計劃用3年時間建設(shè)完成30萬平方米超低能耗建筑。河北在全國率先公布實施《被動式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，編制完成《被動式低能耗公共建筑設(shè)計標準》《被動式低能耗建筑施工及驗收規(guī)程》等地方標準，已累計建成超低能耗建筑13.8萬平方米。
（二）關(guān)于綠色建筑。
關(guān)于綠色建筑強制推廣。全國省會以上城市保障性住房、政府投資公益性建筑以及大型公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑標準。北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東等地進一步加大推動力度，已在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標準。截至2016年底，全國累計竣工強制執(zhí)行綠色建筑標準項目超過2萬個，面積超過5億平方米。北京、上海、江蘇、浙江、廣東、河北、吉林、云南、海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑的比例超過了全國平均水平。
關(guān)于綠色建筑評價標識。截至2016年底，全國累計有7235個建筑項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積超過8億平方米；其中，2016年獲得綠色建筑評價標識的建筑項目3164個，建筑面積超過3億平方米。但目前綠色建筑運行標識項目還相對較少，僅占建筑項目總量的5%左右，地域分布也不均衡，標識項目主要集中在江蘇、廣東、上海、山東等東部沿海地區(qū)，寧夏、海南、青海等中西部地區(qū)項目數(shù)量較少。除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團外，各地均設(shè)立了綠色建筑評價機構(gòu)，上海、天津、江蘇、湖南、湖北、四川、新疆等地探索開展了綠色建筑第三方評價。25個省（區(qū)、市）已發(fā)布地方綠色建筑評價標準。
（三）關(guān)于既有居住建筑節(jié)能改造。
2016年，嚴寒及寒冷地區(qū)各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）共計完成既有居住建筑節(jié)能改造面積7262萬平方米，北京、天津、內(nèi)蒙古、山東、新疆改造面積規(guī)模較大。天津、吉林已實現(xiàn)具有改造價值非節(jié)能居住建筑的應(yīng)改盡改，北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南、陜西、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已完成改造面積占具有改造價值非節(jié)能居住建筑面積的比例超過50%。各地積極組織對中央財政支持的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目進行驗收，除北京、山西、遼寧、寧夏外，其余各地均完成改造項目驗收，并報我部備案。
2016年，夏熱冬冷地區(qū)各省（市）共計完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1527萬平方米，上海、江蘇、安徽、湖北、湖南改造面積規(guī)模較大。安徽推動合肥、池州、銅陵、滁州等市結(jié)合舊城改造和老舊小區(qū)綜合整治開展既有居住建筑改造，完成改造面積585萬平方米。
（四）關(guān)于公共建筑節(jié)能。
關(guān)于公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。北京、天津、重慶、江蘇、上海、山東、安徽、深圳能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)工作推進較快，已通過我部驗收，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、福建、江西、四川、貴州、云南、海南、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團平臺建設(shè)進展緩慢。
關(guān)于公共建筑節(jié)能改造。北京、山東、江蘇、廣東、廣西等地公共建筑節(jié)能改造規(guī)模較大，累計改造面積超過1000萬平方米，山東、上海、江蘇、湖北、廣東、廣西2016年完成改造面積超過200萬平方米，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、四川、貴州、云南改造面積較少。上海、重慶、深圳、天津等第一批公共建筑節(jié)能改造重點城市均完成改造任務(wù)并順利通過我部驗收；第二批重點城市中，重慶（追加任務(wù)）、濟南、青島、西寧改造任務(wù)完成率超過35%，廈門、哈爾濱、福州、百色改造工作進展較為緩慢，需加大推進力度。
（五）關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用。
關(guān)于可再生能源在建筑領(lǐng)域的推廣。2016年，全國新增太陽能光熱應(yīng)用面積2億平方米以上、淺層地能建筑應(yīng)用面積3725萬平方米、太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量1127兆瓦。
關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范驗收。截至2016年底，全國各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）已累計完成可再生能源建筑應(yīng)用各類示范143個，占批準示范數(shù)量的41%。上海、江蘇、廣西已完成全部各類示范的驗收工作，吉林、河南、重慶、甘肅、青海已驗收數(shù)量超過批準示范數(shù)量的80%以上，江西、內(nèi)蒙古、湖北、廣東、海南、天津等地示范項目驗收進度滯后。
（六）關(guān)于建筑節(jié)能與綠色建筑保障體系建設(shè)。
關(guān)于法規(guī)體系建設(shè)。截至2016年底，全國有30個省（區(qū)、市）制定了專門的建筑節(jié)能地方法規(guī)，河北、山西、山東、陜西、上海、湖北、湖南、重慶、貴州、廣東、廣西等11個省市出臺了民用建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江出臺了綠色建筑發(fā)展條例。天津、吉林、黑龍江、甘肅、安徽、福建、海南等7省（區(qū)、市）編制的節(jié)約能源條例中都包含建筑節(jié)能有關(guān)內(nèi)容。
關(guān)于經(jīng)濟激勵政策。2016年，地方省級財政落實建筑節(jié)能專項預(yù)算資金超過63億元，其中，北京、天津、吉林、山東、上海、江蘇等地資金投入力度較大。山東、上海、江蘇等地省級財政安排支持綠色建筑專項資金超過1億元，除財政獎勵外，山西、內(nèi)蒙古、福建等23個省（區(qū)、市）還出臺了貸款利率優(yōu)惠、容積率獎勵等其他綠色建筑經(jīng)濟激勵政策。
關(guān)于民用建筑能耗統(tǒng)計。2016年，上海、天津、山東、河南、陜西、廣東、江蘇等7省（市）民用建筑能耗統(tǒng)計工作進展較好，報送數(shù)據(jù)質(zhì)量較高；北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、海南、寧夏、江西、貴州等省（區(qū)、市）統(tǒng)計工作進展較慢，其中北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、海南、寧夏等省（區(qū)、市）未報送年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
關(guān)于目標責任考核。部分省（區(qū)、市）實行建筑節(jié)能與綠色建筑目標責任制，將重點任務(wù)進行量化，并通過逐級簽訂目標責任狀的方式，將目標分解落實到市縣及相關(guān)部門，并按期進行考核，保障了工作任務(wù)的落實。
各級地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑工作，采取有效措施，加強工作力度，確保將國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》及我部《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的各項任務(wù)落到實處。
附件：1.城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行與綠色建筑占比情況表
2.既有建筑節(jié)能改造基本情況表
3.公共建筑節(jié)能改造重點城市進展情況表
4.可再生能源建筑應(yīng)用示范驗收情況表
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年7月17日
